滨海平原地区适宜水面率研究的论文.pdfVIP

滨海平原地区适宜水面率研究 王士武 郑世宗 (浙江省水利河口研究院 杭州 310020) 【摘要】 滨海平原的河流和湖荡水域在支撵和保障滨海平原地区经济社会可持续发展中发挥 重要作用。而近年来由于滨海平原地区土地紧张，占用甚至填埋水域的事情时有发生。论文根据 滨海平原地区水域现状，按照有关法律法规等的相关规定，界定了水域、适宜水面率，分析了其 内涵，探讨了水面率领域的研究现状。 【关键词】 滨海平原地区 水域 水域功能 适宜水面率 1法律法规中的水域 《中华人民共和国水法》第四章第三十二条第三款规定：县级以上人民政府水行政主管 部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域 的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。 《中华人民共和国防洪法》第十八条规定：防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河 道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤 疏浚等措施，保持行洪畅通。 《中华人民共和国河道管理条例》第十条规定：河道的整治与建设，应当服从流域综合 规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势 稳定和行洪、航运通畅。 《自然保护区条例》第十条规定：凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：具有 特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠。 《防治船舶污染内河水域环境管理规定》第二条规定：船舶在中华人民共和国内河水域 从事航行、停泊、作业及其他影响内河水域环境的活动，适用本规定。 《生态功能保护区评审管理办法》第三条规定：生态功能保护区是指在保持流域、区域 生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河源头 区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固 沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态功能的区域，依照规定程序划定一定面积予以重 点保护、建设和管理的区域。 《浙江省建设项目占用水域管理办法》第二条规定：本办法所称水域，指的是江河、湖 泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围，不包括海域和耕地上开挖的鱼塘。 从上述法律法规等对水域要求出发，可以对水域做出界定：水域是指现状或规划条件 下，具有一定规模的承泄地表淡水水体的区域范围总称。该界定有五层含义。首先，水域是 指承泄地表淡水水体的区域，而且其承泄的是地表淡水水体，海洋中的水体区域不属于水 域，而是属于海域；河流的河口段既有咸水，也有淡水，应属于本界定范围。其次，一定规 模是指水域具有一定的承泄地表水体的能力，如河道、水库、山塘、湖泊、骨干渠道等。第 三，承泄能力是指水域满足功能要求的承泄能力，表现为承纳和宣泄两个方面，对于调蓄水 体的表现为承纳能力，对于排除水体的表现为宣泄能力。第四，各类水域，无论天然的还是 人工的均属于本界定范围。第五，规划条件下是指经各级政府批准的规划中承载地表淡水水 一、水资源与节水型社会 81 体的区域范围，如规划水库、蓄滞洪区等。 2滨海平原地区水域现状 滨海平原的形成是全球气候变化、江流、潮流等共同作用的结果，滨海平原内水域是地 质发育、江流潮流运动和人类影响综合作用的结果，从历史发展趋势分析，滨海平原内水域 由湖漾面积占主导向水网面积占主导转化。现状情况下滨海平原内的水域类型主要有两种， 即湖泊与河网。 改革开放以来，滨海平原地区经济快速发展，土地资源紧张，大量工业园区、经济技术 增。在占用水域项目中，土地整理、道路及开发区建设占用数量最多；在占用水域的发展趋 势上，由过去的零星占用向成片占用发展。过去一般是对某一具体的建设项目(如桥梁、码 头、道路等)占用水域进行审批，其占用的范围都是局部的，而城镇化进程中，成片填占小 湖滨、小水塘、断头河的情况已呈趋势。20世纪80年代初，对上海市河流、湖泊的调查结 果表明，全市的河流湖泊面积(不包括长江口水面)占全市总面积的比率为11．1％(简称 河面率)，但到90年代末全市河面率下降到8．4％。 水域占用和填埋产生了一系列问题：降低了河道的防洪排涝能力，河网调蓄能力降低， 水资源可利用量减少，城镇水域数