2015国家公务员考试申论热点：中国式旅游.doc

2014国家公务员考试申论热点：中国式旅游 【事件链接】 10月2日，驰名中外的四川九寨沟景区发生大规模游客滞留事件，上下山通道陷入瘫痪，甚至出现游客“攻陷”售票处的传闻。10月2日，有游客在网上发帖反映九寨沟景区有数千游客滞留，现场情况混乱，游客情绪激动。据目击者称，当时九寨沟景区上下山通道已经陷入瘫痪，许多游客滞留于景区内公交车站点，其中有老人，最小的孩子仅9个月。 据九寨沟管理局介绍，17时许，景区道路逐渐通畅，公交车通行恢复正常，游客陆续下山。但入夜后景区道路再次堵塞，不少游客开始往售票处聚集，要求退票和赔偿，现场一度陷入混乱。从2日晚11时起，在景区售票处开始组织退票，到凌晨3点已经退票8000余张，部分游客情绪略显激动，但没有出现“打砸攻陷售票处”的情况。3日早上6时，管理部门在景区旁边的荷叶迎宾馆开设了7个退票专柜，截至上午11时已退票1.1万余张。截至2日晚22时许，滞留游客全部安全疏散。 3日，九寨沟管理局公开向广大游客发表书面致歉书。致歉书中说：10月2日九寨沟景区迎来进沟高峰。为保障景区运转正常，景区95%的人员均到一线维护秩序，所有观光车负责对游客进行运送。中午12：00许，由于少数游客在正常候车时间内，急于赶车，不听从管理人员指挥，强行拦车，导致部分站点观光车辆受阻，无法正常运行，造成整个运营车辆无法循环运转、大量游客无法正常乘车。由于候车或步行时间较长，部分游客心生怨气，不听劝阻，翻越栈道，导致整个客运系统几乎瘫痪。截至19时许，景区共滞留客人4000余人。 【现象分析】 为维护旅游秩序、保障游客权益的旅游法10月1日刚实施，次日就发生了此类典型事件。虽然目前游客已经得到安全疏散，九寨沟管理局也就滞留事件公开道歉，但九寨沟事件也需要我们思考究竟是什么原因让本该是休闲放松的假期变成了花钱买难受的“遭罪之旅”。 浅层次的原因是，第一，十一黄金周对景区尤为重要，特别是一些地方政府经营的景区，在经济利益驱动下忽略了容量控制。从景区本身来看，门票收入占景区营业收入过高，而黄金周又是旅游需求集中释放的时期，营业收入在全年总收入中显得更为重要。为谋取最大经济利益，景区流量控制和游人安全问题容易被忽略。第二，对大多数游客来说，扎堆出行也是无奈之下的最佳选择。《职工带薪年休假条例》2008年1月1日开始施行，但在现实中并未得到严格执行。“带薪休假难以落实，大多数游客要想游览祖国的大好河山，就只能凑黄金周的热闹了。” 其深层原因在于放假制度设计不合理，导致居民扎堆出行。我国的假日总量在全球处于平均水平，但长假相对稀缺。“春节长假要走亲访友，其他假期较短，算来算去，最适宜出行的长假只有十一黄金周了。”长假过少，旅游需求集中爆发，使得旅游需求和景区供给出现严重失衡。 【对策】 首先，假日制度设计上，在带薪休假落实难的背景下，增加长假供给可以起到“疏”的作用。比如，恢复五一黄金周，增加其他法定假日时间等，假日制度更加人性化，让游客出行时间有更多选择，以此来缓解旅游需求和景区供给之间的矛盾。 其次，在为黄金周减负方面，景区也大有可为。今年10月1日实施的旅游法中明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应该制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。景区根据最大承载量控制客流，的确是一种可行之道，但从旅游法4月份公布至今，最大承载量如何统一计算并没有公布，实行起来也不能一蹴而就。景区控制客流容量需要诸多细致工作，比如，全国几万家景区的最大承载量该由谁来评审?评审机构的资质该由谁来授予?确定的最大承载量是否科学等等。“建议国家有关部门选择试点推开，在游客安全和景区容量之间找到合适的平衡点。 最后，一些游客以自我为中心，不守秩序，违反规定，因堵生急，因急生事，成为造成景点拥堵、游客滞留的重要原因之一，建议游客应更加“理性”地选择出游的时间和地点，在游览过程中更加“理性”地对待交通不便、人多拥挤等实际困难，别一有不顺就让自己成为拦车、堵路、打人的不讲理“游霸”。 给人改变未来的力量