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论电子签名在行政法领域的适用 　　摘要推行电子政务，实现电子化政府是我国行政体制改革的重要组成部分.而将电子签名适用于行政法领域，将成为电子政务及政府电子化的必然趋势。为此，本文将从理论上对电子签名的行政法意义，电子签名在行政法领域的适用和行政法制构建进行研究和探讨，以促进我国电子政务的发展。 　　关键词电子政务电子签名行政法法制建构 　　信息技术的发展，不仅改变着私人活动的样态，而且也影响着公共行为的方式。电子政府与电子化政府现己成为各国行政事务发展的趋势。党的十七大报告中，将推行电子政务作为加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要步骤。可见，推行电子政务，实现电子化政府己经成为我国行政体制改革的重要组成部分。作为电子商务关键环节的电子签名，也随着电子政务的发展进入公权力领域，将电子签名适用于行政法领域必然会成为电子政务及政府电子化的发展趋势。 　　一、电子签名的一般含义电子签名的概念，可从形式意义与实质意义两个方面来把握。形式意义的电子签名，如我国《电子签名法》第二条所述，即数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。川而实质意义的电子签名，则既考虑到电子签名的外观表征与功能，同时亦顾及到电子签名的构成方式，因此，多个国家或地区的电子签名法及学术论着将之称为数位签名(digitalsignature).2按学界通说及典型国家或地区之定义，实质意义的电子签名，是指将电子文件以数学演算法或其他方式运算为一定长3另根据有关国家和地区的法律，对实质性电子签名所需验证者主要有两项:其一，该被加密信息是否经由签署者相对应的私钥形。成;其二，该被加密信息在加密后是否被修改，间如果加密信息得以通过该两项验证，则说明该信息已附随了使用者之意图以认证该信息并受该信息所含内容之约束。形式意义之电子签名与实质意义之电子签名的区别在于:前者强调签名之电子形式，认为只要可以转换为电子形式的签名都可被认定为是电子签名，其产生根植于电子化的理念，突出电子手段的工具地位;而后 　　在实质意义之电子签名中，有必要论述两个重要概念，即私钥与公钥。此两个概念与电子签名的加密技术有着密切的联系。电子签名的加密技术包括对称加密技术与非对称加密技术(asymmetricencryption)。对称加密技术是指对电子信息的加密与解密采用同一密钥所为，而非对称加密技术则是指对电子信息的加密与解密分别采用两组不同的密钥进行。11这两组密钥可分别称为私钥与公钥，一般而言，签署人采用私钥对其信息加密，而接收人则用公钥对被加密信息进行解密。由于私钥与公钥之间具有唯一对应性，双方当事人只要保管好自己的密钥，则可保证信息的真实性与完整性。 　　从一般意义而言，形式意义之电子签名配合简单、粗糙的商务及政务发展，而实质意义之电子签名则足以适应复杂、精细的商务及政务，本文即采用实质意义之电子签名，以作为探查电子签名与行政法复杂联系的起点。 　　二、电子签名的行政法意义提高效率、降低成本是在行政法领域引入电子签名的重要原因。61当然，由于行政法毕竟未逃遁到私法，刀不能单纯套用基于电子商务活动发展起来的电子签名的概念。在电子商务活动中，电子签名的功能主要体现为三点:其一，表明文件的来源，即确认签署者;其二，表明签字者己确认文件的内容;其三，构成证明签字者对文件内容正确性和完整性复杂的证据。 : 　　其一，附加电子签名的法律行为载体是否能产生确定的法律效果;其二，附加电子签名的法律行为载体是否得作为证据提交。电子签名的产生、表现形式和接收方式都是依靠电讯号，电讯号具有瞬间性，而保存电讯号的电子、光学、磁性等材料，具有易改动、易删除、易外泄、易复制等缺陷，尤其是在网络虚拟性和开放性特点的作用下，电子签名的真实性、完整性都处于不确定状态。电子签名的这一特征与行政行为的严肃性、权威性及其对相对人和社会造成的影响不相适应，由此产生了电子签名在行政法领域的适用性问题。但是，电子签名的适用性问题并非是新问题，每一种新签名方式的出现，都会伴随此类怀疑，如传统签章、打印签名、电报签名等。依据功能等价原则，电子签名不过是传统手写签名在信息社会的投影和延伸，[u〕事实上，各国在电子商务活动中大多已经承认电子签名的适用性，普遍认为电子签名与其他形式的签名具有同等法律效力，并可作为证据提交。在行政法领域中，德国于2001年先后颁布的《电子签章法》和《电子签章办法》等法律，承认了电子签名在行政法领域的适用性。而我国现有电子签名法制中也出现了在行政法体制中适用电子签名的端倪。 　　我国台湾地区于2001年9月通过了电子签章法。该法第1条便开宗明义地指出，其立法目的之一是促进电子化政府??之发展。同时，根据台湾地区行政部门审议通过的电子签章法草案总说明(以下简称草案说明，)，该法立法者认