私营标准对农产品国际贸易的影响分析.docVIP

私营标准对农产品国际贸易的影响分析 　　内容提要:随着农产品国际贸易竞争的逐渐加剧,供应链中零售商力量的增强以及消费者市场特殊需求的不断增长,私营标准逐渐进入国内外市场,正在以其复杂性、广泛性、隐蔽性和强制性影响着国际贸易的诸多领域,成为国际贸易领域的新热点而受到多方的关注。文章在分析私营标准的内涵、特征和产生原因的基础上,深入探讨了私营标准对农产品国际贸易的促进及抑制作用。私营标准比官方标准更为严厉,标准之间缺乏协调,且目前不受WTO条约限制,使其成为新的贸易壁垒,对于发展中国家及中小出口企业影响较大,我国应成立专门的研究机构帮助企业应对出口贸易中的私营标准。 　　关键词:国际贸易;私营标准;市场准入;SPS;WTO协议 　　一、引言 　　GATT项下的八项谈判使得影响商品国际贸易的主要障碍由原来的关税、配额等形式转变为更为隐蔽的技术性贸易措施。20世纪90年代以来,随着食品安全、动植物健康和环境问题的凸现,各国除了不断提高自身的官方法规、技术标准和准入门槛外,众多由企业个体、全国性联合体及国际联合体设立的私营标准也不断涌现,如BRC(英国零售商协会标准)、EurepGAP(欧洲良好农业操作规范)、ISO14000(国际环境认证标准)等,都参与和影响着国际贸易。目前,私营标准尚游离于WTO协议之外,这一现象已引起了WTO和广大发展中国家的极大关注。2003年圣文森特和格林纳丁斯在WTO/SPS委员会上指出,EurepGAP有关香蕉的私营标准比国际标准更为严厉和复杂,使发展中国家的小农生产者遭受很大经济损失。此后,商业和私营标准也成为SPS委员会的常规议题之一。 　　2008年6月,标准与贸易发展基金就商业和私营标准举行了信息交流会,探讨了发展中国家的供应商如何选择认证及认证行业的未来等问题。 　　2009年2月,WTO委员会讨论了食品安全和动植物健康的私营标准,认为私营标准的范围远比SPS协议广泛,由疯牛病、禽流感等传染性疾病而产生的双边贸易纠纷问题多次在WTO/SPS委员会上讨论(WTO,2009)。由此可见,私营标准的出现给国际贸易带来新的机遇和挑战。入世以来,私营标准对中国农产品出口的影响越来越大,如企业必须通过EurepGAP、BRC、QC等认证后出口的果品蔬菜方可顺利在欧洲超市销售,这不仅增加了企业的出口难度和遵从成本,也形成了新的贸易壁垒。因此,必须对私营标准进行全面深入研究,以便采取积极的应对措施。 　　“PrivateStandard”(私营标准)又称“PrivateVoluntaryStandard,缩写PVS”、“PrivateFoodStand2ard”或“PrivateFoodSchemes”等,指非政府机构设立的、用于规范商业团体内部产品质量以满足其自身品质需求的自愿性标准、认证和措施。私营标准是与官方标准或国家标准相对而言的。目前,私营标准体系多样,制定目标和关注范围各不相同,涉及到食品安全、环境污染、社会责任和动物福利等方面。 　　私营标准按照其制定者的不同可以分为四类,一是私营企业为所售产品制定的标准,可基于或高于国内/区域/国际标准,包括管理方案、具体认证或其他要求,通常适用于新鲜产品。如乐购的“TescoNaturepsChoice”标准、家乐福的“CarrefourFilièreQualité”标准。二是全国性行业协会制定的标准,如全国性的零售商协会或生产商协会为其出售或生产的产品制定的具体标准,同样可基于或高于国内/区域/国际标准,包括管理方案、具体认证或其他要求。 　　如英国零售商协会的放心食品标准(AssuredFoodStandard)。三是国际性集团组织制定的标准和方案,例如全球食品安全行动(GlobalFoodSafetyIniti2ative)、EurepGAP、ISO22000等(Gretchen,2008)(见表1)。四是其他非政府机构组织制定的标准和方案,通常倾向于某个具体的方向,比如公平贸易(Transfair)或动物福利(FreedomFood)等。 　　通过对私营标准的发展和运作考察,其特征可以归纳如下: 　　(1)制定者多样化。私营标准的制定者可以是零售商、消费者团体,也可以是某些全球性集团组织。而官方标准一般由国际机构或各国的政府机构设立。 　　(2)内容庞杂,涵盖面广。私营标准的主要关注点是过程和生产方法(PPM),其范围广泛,包括HACCP、动物福利、有机物、转基因、追溯性、环境影响、劳工标准等。而农产品和食品的官方标准受WTO相关协定的限制,只能在与人类健康、安全、环保等有关方面做出限制或规定。 　　(3)比官方的标准更加严格、复杂。一般而言,私营标准通常比官方标准更为严格。如英国农药行动组织(PANUK)就是制定私营标准的一个非政府组织,规定除非有其