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面向21世纪的中国土地信息系统 陈 军 周 星 国家基础地理信息中心 摘要经过多年的不懈努山，我Ⅲ土地信息系统的建设取得了可喜进展，一些城市或建立了 业务化运行系统，或发展了典型应用。与此同时，人们对土地信息系统的认识也有了提高和深化， 主要表现为奄视系统实用性与先进性结合以及系统建设中的J}技术因素。此外，对士地信息系统 技术方法等方面的研究也取得了一定的进展。 为，便于读者从总体上了解中国土地信息系统及地籍测绘的发展状况，笔者根据近年来国内 外主要学术刊物和相关学术会议上发表的有关论文，从业务化土地信息系统的建设、土地信息系 统的空间数据建模、地籍空间数据库的建设与更新、土地信息系统的软件t程、土地资源遥感动 态监测等5个方面，对中国土地信息系统的进展进行了简要的文献评述，对国际上同一时期的发 展状况作了简要介绍，并初步提出面向2l世纪中国土地信息系统的发展方向。 、 业务化土地信息系统的建设 九十年代以来，我国土地信息系统发展较快，但在实用化方面逐渐地暴露出了一些问题。如其中一些 系统或停留在“科研成果”的试验研究阶段，或处于相对初级的应用水平上，与用户期望值有相当大的差 距，难以形成实际运作的业务系统，没有发挥应有的效益。这既影响着哪些业已上屿的土地信息系统的持 续发展，也直接影响着其他持观望态度的用户。究其原因，一是当初系统的设计目标过高，片面追求大而 全的系统：■是低估了此类系统开发、维护的困难程度和复杂性。 l对业务化运作系统的认识有了深化和提高 上述现象引起了学术界和政府有关t管部门的高度重视，一些专家、学者呼吁要充分重视系统建设中 的非技术因素，大力发展、世务化运作系统。查宗祥强调指出“土地信息系统不是一个用于研究的系统，而 应“研究GIS 是一个业务运行系统”， 1。程建设方面的技术和肯关规定”【查宗祥．19971。程烨等在分析土地 管理信息化建设现状的基础上，阐述了土地管理信息化建设的目标：“建成手段先进、体系完整、反馈迅速、 运行高教的全国士地管理信息删络：在国家、省、地、县四级、L地管理部门，分别建成功能完善、面向实 际的集土地利Hj、地籍管理、市场管理、法规监察、歧务办公、信息服务和决策支持等于一体的土地管理 动态信息系统”，并指出应制定政策标准、JJⅡ强宣传力度、重视培养人才、丌展应用示范【程烨等，1997】。 陈军等指出应从系统应用臼标的合理性、应用功能的专业化、与用户业务运作程序的融合度、系统设 计水平和维护管理能力等四个方面出发，进作这类业务化城市GIS应用系统的设计和建设【陈军等，1998】。 胡存智等则提出既要在保证地籍数据r7丁持续利用的前提下，加快地籍数据库的建设，也要正确认识地籍信 息系统建设中“造车”与“造船”的关系。通过软件测评制度等加强对通用软件的行业管理，从立项、验 收等环节上加强对“造船”式项目的管理f胡存智等，1997】。 2．建成了一批业务化图文办公信息系统 随着认识的深化和提高，近年来我困一些地方的土地信息系统建设已开始从以往片面追求大而全的GIS 系统，转向建立集GiS与办公自动化(0Aj为·体的图文办公信息系统，用于辅助进行日常业务办公f陈军 236 等，19971。深圳规划国土管理局、常州市舰划州土管理局、枣庄rh上地局等先后建成了业务化的图文信息 系统，并投入日常业务运作。 深圳市规划国土局以规划为龙头、土地为中心，采用集成化分布式管理方式，殴计和建设城市规划国 土管理的综合信息系统。目前已完成了办文、土地测绘、地籍、产权、建筑报建、房地产市场管理、计划 统计、土地使用费征收等了系统。建立了由市局和6个分局的7个局域嗍构成的广域网系统，实现了用地、 规划、市政路网、地形图等空间数据准实刚、远程交换处理．『fJ局、分局、管理所的近千名业务人员丌始 利用该系统进行联网办案，较大地提高n№务人员的工作效率，避免了大量的人为错误，有力地支持了深 圳市规划国七局的窗口式办文和公文督办制度，产牛了较大的社会效益f郭仁忠等，1998]。 常州市规划国土管理局根据一书四证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设十地许可 汪、上地使用证)审批业