流域机构在蓄滞洪区补偿核查环节的工作重点和方法.pdfVIP

224 1△垄迨塞! 流域机构在蓄滞洪区补偿核查 环节的工作重点和方法 何琦’ (水利部淮河水利委员会防汛抗旱办公室 蚌埠 233001) 摘要 自K蓄滞jj{区运用补偿暂行办法》颁布虬束，淮河流域先后进行了四次蓄滞洪区运用补偿工 作，水利部淮河水利委员台做出了大量有意义的工作，有效地推动了此项工作在淮河流域的开展，工作 走在全国的前列。在实际工作中．由于缺少具体的实施细则，有关指导流域管理机构开展模查工作的专 项法规至今没有出台，流域机构有关^员对实际工作的内容理解不一，工作尺度掌握有差距．给补偿工 作带来一定的难度，流域机构棱查工作的重点、程序及内容迫切需要进一步规范。根据工作中的经验和 体台．笔者提出个人的观点．明确了流域机构在桉查环节的工作程序、重点和方法，并提出了各阶段需 要注意的问题和对特殊问题的解决思路。 关键词 蓄滞洪区 补偿 工作重点 方法 2000年5月27日，国务院颁布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(中华人民共和国国务院令 年进行了4次蓄滞洪区运用补偿工作，合理补偿了蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，保障了蓄 滞洪区居民的基本生活，有利于蓄滞洪区恢复农业生产，总体效果十分显著。 《暂行办法》以及2001年财政部颁布的《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》(2001年 财政部13号令，以下简称《补偿资金管理规定》)赋予流域机构的一项重要职责是对蓄滞洪区运用 后的损失进行核查并出具核查意见。在实际工作中，由于缺少具体有关指导流域机构开展核查工作 的实施细则，造成有关核查人员对实际工作的内容理解不一，工作尺度掌握有差距，给核查工作带 来一定的难度。作为主要核查人员，笔者参与了历次流域机构的核查工作，并负责组织了部分核查 活动。根据工作中的经验和体会，笔者提出个人的观点，仅供读者参考。 一、工作重点 蓄滞洪区的补偿工作涉及千家万户，政策性很强，主要工作必须依靠各级人民政府完成。流域 机构仅仅是有部分行政职能的事业单位，在目前的体制和流域机构所拥有的资源下，笔者认为流域 机构的核查仅仅是对蓄滞洪区所在省级人民政府提出的补偿意见作定性评价，不需要进行定量的 核实。 流域机构的核查以蓄滞洪区所涉及县(区)为单位进行，宜采用现场入户重点抽查的方法，核 查内容主要包括以下几个方面。 (1)蓄滞洪区的调度运用情况。判断蓄滞洪区运用是否按照批准的洪水调度运用方案，根据有 *何琦．水利部淮河水利委员会防汛抗早办公室，工程师．科长，从事洪水词度厦工程管理工作 225 !煎塑塑!塑查篓遣送垦茎}堡鳖童壹笪塑王堡重盛耍直羹1 河度权限的防汛指挥机构发布的分洪命令所实施的分洪运用。 (2)各级人民政府的登记核实工作。判断各级政府组织机构、工作制度、工作程序的合法性。 (3)各类损失登记数据的真实性。判断登记的各种损失是否严格执行《暂行办法》和《补偿资 金管理规定》规定的范围、标准，登记数据是否准确。 (4)各种损失计价指标的台理性。判断补偿采用的各项计价指标是否满足《暂行办法》和《补 偿资金管理规定》的要求。 二、核查步骤 流域机构的核查工作一般可分为前期准备、资料审查、抽取样本、人户调查、成果分析、交换 意见等步骤进行。 (1)前期准备。流域机构一般应成立专门的棱查组织，成员由相关部门有经验的人员组成。核 查组在赴现场进行核查前，需全面了解蓄滞洪区的调度运用、洪水淹没范围、汛前财产登记及变 更、当地经济物价水平等情况。 (2)资料审查。核查组到达蓄滞洪区所在县(区)后，首先听取县级人民政府关于补偿登记工 作的情况介绍，然后查看损失登记过程的有关资料，审查县级人民政府提供的各级损失登记表 原件。 (3)抽取样本。在认真审查登记资料的基础上，根据实际情况，以户为单位选取抽查样本，从登 记乡镇中确定一定数量的村(居)民组，然后从每个村(居)民组中选取5～10户居民进行核查。 (4)人户调查。核查组按照乡镇、村(居)