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我国政府的公共危机预警机制研究 　　摘要:随着全球一体化和信息多元化的发展,日益突出的突发性危机事件已经成为任何国家或政府都必须认真对待的重大问题。目前我国正处于经济转轨和社会转轨的过程中,在改革开放力度不断加大,经济技术快速发展的形势下,不可避免地因为各类矛盾和问题引发不同程度的危机事件,我国现阶段处于危机事件的多发期。在各类公共危机事件中,突发事件发生的频率和负面影响位居前列。如何有效应对这些危机事件。对我国政府来说是一个迫切需要解决的现实问题。危机虽然不可能绝对避免,但却可以管理、控制和化解,尽可能减少危机的发生,并把危机带来的损失降到最低限度,同时,将公共危机转变成为经济和社会发展的契机,是政府应尽的责任和义务。但我国有效的公共危机管理的预警体制还没有建立,对重大危机的处置还存在诸多问题,与发达国家相比差距十分明显。因此,我们要认真总结以往处理突发性危机事件的经验教训,借鉴国外危机处理管理的成功做法,按照公共危机管理规律,构建我国特色的、科学的公共危机管理机制。 　　关键词:公共危机危机预警机制政府对策 　　1危机预警理论 　　1.1危机预警的概述一个完整的危机管理过程包括如下三个阶段:预警、应急、善后,分别发生在事前、事中和事后三个不同时间段,形成的一个循环过程。每一个具体的阶段都要求危机管理者采取相应的危机管理策略和措施,准确地估计危机形势,尽可能把危机事态控制在某一个特定阶段,以免进一步恶化。危机预警是整个危机管理过程第一个阶段,其目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生。 　　1.2公共危机预警机制公共危机预警机制主要是对公共危机事件进行监控,以最大程度地减小危机所造成的灾害,其内容是监控危机的形成与发展过程,认清危机是如何产生的。其原理是监控可能产生危机的因素,当这些因素在量的积累之上发生质变时,也就是危机产生时,及时地报告危机,并通过相应的决策消除危机。 　　2国内公共危机预警机制研究与建设 　　2.1公共危机预警机制研究现状目前我国公共危机预警还没有形成一个综合性研究格局,对预警的规范研究、定性研究较多,实证研究、定量研究较少;研究视角单一,企业多于政府,尚处于起步阶段。 　　2.2公共危机预警机制建设现状近几年我国在公共危机预警建设上取得了很多成绩,但在实际危机预警运作过程中,仍存在如公共危机预警方法比较单一、危机预警管理主体依赖于各级政府现有行政设置、缺乏专门机构和完善体系、缺乏专业人员和预警运作规则、跨部门协调能力不强等诸多问题。 　　3完善我国公共危机预警机制的思路 　　最好的公共危机管理不在于其形成和爆发后的干预,而在于排除可能导致公共危机发生的可能性,从根本上预防公共危机的形成和爆发。只有建立了完备的危机预警机制.才能保证各类突发事件相关预警系统的顺利使用,才能有效防范危机的到来和将损失减到最小。结合我国的实际情况,完善政府的公共危机预警机制,需要从以下几个方面着手进行改善和提高。 　　3.1健全危机预警法制体系,完善突发性事件的行政问责 　　3.1.1制定全局性危机管理法律保证在发生突发事件时政府可以根据法律规定的基本制度和一般原则迅速应对,提高危机的快速预警能力.把危机管理真正纳入法治化的轨道、从战略的角度提高政府的危机预警能力的前提。 　　3.1.2健全专门性的危机管理法律尽量把可能发生的危机事件纳入到政府危机管理法律体系,使政府面临具体、单一性危机时能够做到有章可循、快速应对。 　　3.1.3制定突发性事件的法律法规对于突发性的危机事件,应通过完善相关的危机管理法律法规,以科学有效的法治办法,进行预防和应对。 　　3.1.4完善公共危机预警的行政问责制度建立职、权、责、利四位一体的责任政府,将危机预警的相关的指标作为政府绩效考核的重要内容,使各级政府真正履行起社会监管和提供服务的职责。 　　3.2树立政府危机管理文化,培养全民危机预警意识 　　3.2.1在全社会范围内塑造危机管理的文化氛围首先.加强领导干部、政府人员以及民众的危机意识培养,把危机意识引人政府行政活动中,加强政府抵御危机发生、发展以及降低危机影响的防御能力;其次,在政府系统树立一个全民危机价值观,有利于政府迅速地做出预警,整合全社会力量,采取行动、措施以应对和控制危机。 　　3.2.2建立政府的绩效评价导向机制调整对政府工作人员的绩效考核理念,由规模、数量的取向向质量、安全的理念进行转变。把经济发展与自然环境和社会环境结合起来,把经济的发展和人文文化的发展结合起来,政府人员才会真正地从战略发展的角度去开展各项工作,去认真地应对各种危机事件。 　　3.2.3提升政府官员危机决策能力重视危机管理理论与知识的教育;加强有关政策的学习,善于从过去危机的经验中总结提高;提高政府决策者心理素质及危机预警思维能力。 　　3.2.4培养