我国环境侵害救济基金制度的构建.pdfVIP

2015年第 1期 理 论 观 察 No．1，2015 (总第 103期) Theoretic Observafion SerialNo．103 我国环境侵害救济基金制度的构建 刘 凤 (华中师范大学法学院。武汉 430079) 【摘 要]为弥补传统环境侵害救济方式的缺陷，我 国应建立环境侵害救济基金制度 。其起 到保护受害人权益、分担侵害人损失等重耍作用。环境侵害救济基金的来源包括企业缴纳、社会 筹集和国家财政拨款三个方面，其组织运行应采用公益信托模式 。 [关键词]环境侵害救济基金 ；受害人权益；公益信托 [中图分类号]D92[文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2015)01— 0035— 02 一 、 环境侵害救济基金概述 基础 。环境侵害 救济基金 的实质 ，即是将本应 由个体承担的 (一)环境侵 害救济基金 的概念 责任转 向社会共 同负担 。 对于环境破坏或污染造 成的侵害 ．各 国定义均不一致 。 2．专用性 。环境侵 害救济基金应实行专款专用 ，只用于 对 此 ．我 国学 者有三 种观点 ，即 “环 境侵权 说 ”、“环境损 害 为因环境破坏 或污染 而导致 的社 会主体人 身、财产及其 它 说 ”和 ”环境侵害说”。较之 “环境侵权 ”和 “环境损害”，“环境 权益的损 害或 生态 环境 的损 害提供救 济 。为保 障基金的 良 侵害 ”的概念纳入 了生态破坏 ，丰 富了环境 问题 的 内涵 。且 好运行 ．应采取一系列措施如设立专 门监督机构进行监督 ． 其 既强调对损害结果进行矫正 ，也未忽视过程 中的控 制 ，更 以确保基 金 的使用公开透 明 ，保证每一笔基金都充分发挥 有利 于对环境 的保护 。 其救济功能 。 对 于环境侵害 的应对 。有 “损害赔偿 ”和 “损 失补偿 ”等 3．经济效率性 。相对于传统侵权法及公共行政的保 障， 称谓 。前者指对 由侵权等违法行 为发生 的损害的填补 ，含有 环境侵害救济基金 的一个突 出优势 即在于其可 以在短时间 责难之意 ；后者 指对合法行为 的特别牺牲 的填补 ，体现一种 内提供充分救 济 。环境侵害救济基金制度避免了繁琐而漫 中性评价 。两个术语均难 以全 面概括环境侵害 的后果 ，因此 长的司法程序 和低效率 、高成本 的公 共行政 ，具 有高效率 、 采用 “救济 ”一词来弥补这一不足 。 “救 济 ”源于英美法上 的 低成本 以及迅捷 、及 时等特 点 。 “ ~medy”一词 ．是指纠正 、矫正或改正 已发生或者 已造成伤 4．最后保 障性 。环 境侵害救济基金 的使 用前提是 民事 害 。危害损失或损害的不 当行为 。“救‘济 ”的表述兼顾 了对 和行政等救济不能 ，即环境侵害救济基金 旨在 当穷尽其它 “公益 ”和 “私益 ”的保护 ，符合法律 的发展趋势。 救济手段都不能提供有效救济时 。提供最后 的保障。因此 当 根据 “环境侵害”和 “救 济 ”的内涵 ，将 “环境 侵害救济 ” 造成环境损害时 ，应首先 寻求 民事救济 或行政救 济 ，救济不 界定为 ：对 因环境破 坏或污染而损 害社会 主体人身 、财产及 能时才能使用环境 侵害救济基金 。 其它权益 ，或导致生态环境恶化 的行为及后果 的矫正 。为 了 5．公 平性 。因责任认定 困难等原因 ．通过司法程序及公 保证在受害人权益受到侵害及生态环境遭受破坏 时给予及 共行政提供救济在救济程度上具有不确定性 。而环境侵害 时充分的救 济 ．以实现公平正义和环境保护的 目的 ，应设立 救济基金在使用时遵循统一标准 ．对于 同等程度 的损 害提 环境侵 害救 济基金 。环境侵害救济