我国高等教育助学贷款制度供给和市场需求研究.pdfVIP

我国高等教育助学贷款制度供给与市场需求研究1 邓蕊1袁建辉2 0044 南京信怠工程大学 电子与信息工程学院涯苏南京一21 0044 南京信息工程大学经济管理学院江苏南京21 摘要：转轨阶段，处予改革进程中的我鬃高等教育历经收费、扩摺等变革过程，持续进行政府主导 型制度供给。助学贷款是教育公平的重要体现方式，作为政策，服从予制度设计。菇等教育在中国承载 很高价值期望，市场容量极大。制度供给不足和市场需求滞涨的矛盾决定了我国助学贷款的诸多问题。 优纯调整制度效率，妥善消仡市场需求，应赵政府怒贷、银行慎贷、高校惜贷和学生难贷及贷而不还的 解决之道。 关键词：助学贷款制度市场 开展网家助学贷款是深化我国高等教育改革允其是高等教育收费制度改革的必然要求，是保障离等 教育机会平等，不让一位大学生因经济困难而失学的重要举措。随着高校扩招及高等教育收费制度改革 逐步深化，高校家庭困难学生比例有所上升，高校贫困学生对国家助学贷款要求更加迫切。国家助学贷 款已成为政府和社会关注的热点问题。必推动助学贷款开展，皂1999年以来，中央政府几乎每年都要召 开有关助学贷款的全国性会议，并对助学贷款政策作出调整，大力推进国家助学贷款开展。截至2006 国公办全豳制酱遁菇校通过“绿色遴道”入学学生约努万人，占贫困家庭学生总数44％。虽然垦家助学贷 款取得较大进展，但由于该政策实施的时间不长，条款设计不够宪善，加上管理上缺乏经验等，运行现 25％，高予这个上限，说明运作过程存在较大问题。这一政策运作不良将会导致低收入家庭放弃高等教 育需求，严重时会引起深层社会矛盾。助学贷款研究是既有很大理论意义又有很强现实意义的研究课题， 豹翰瓶通教授认为“学生贷款是高等教育财政中最复杂、最具争议、经常被误熊，然露又可能是最夔要 的问题”111．国内目前对学生贷款政策研究还刚剐起步，许多问题还有待予做系统深入的研究，有的方 面仍处于空白。因此，这个命题值得深入探讨。 一、高等教育助学贷款供求决定 上世纪九十年代末起，我国高等教育借助收费改革释放积极性，教育规模迅速扩大，自然也在很大 程度上同步放大教育公平与教育效率规模，这委实是一种巨大进步。据教育部隅站公布，2005年全国 焘等学校招生是1998年的4．7倍，在学人数达到2∞0万人，规模位毖世界第一，毪入学率2l％，我 国高等教育已经步入了大众化发展阶段，本来是少数人口的专利晶现在转变为火众必需品。公兆财政预 算约柬的条件下，这种规模的扩张必然需要瓯配更为邋速增长的成本补偿能力，而效阁最优的方式就是 迅速提裹学费水平。低收入家庭在财富积累熊力上相对落赢，这一群然接受高等教育的规会和积极性因 教育效率释放而受到损伤。这一政策作为一种制度安排，是目前扩大教育公平的有效手段，但是在实施 过程中，仍然面临蓿诸多障碍。 ’本文受江苏害教育厅鬟学社会科学基金f编号06SJD630037)释露衰待惑王耧久学科磁基金(Y670)资秘 2数据来自人民银行网站、国家统计局公搬和教育部助学贷款管理中心． 587 另一方面，与制度供给相对，我国高等教育有很大市场需求。作为世界上推行和崇尚教育历史相对 悠久国家，“学而优则仕”作为一种普遍常识已演化成某种人生哲学，渗入传统，尊奉沿袭。据国家统 计局和中国经济景气监测中心对“居民储蓄消费意愿”抽样调查结果显示，居民储蓄10％将用于教育。 该中心发布的报告指出，中国90％家长希望自己的子女能够接受高等教育，80％城市居民认为“再苦不 能苦孩子，再穷不能穷教育”，69％表示，为孩子上学而举债在所不惜。另据2006中国家庭生活质量 调查报告表明，家庭支出前三位排序依次为子女教育、买房、休闲娱乐。可见，后代的教育是高于健康、 高于安全和高于舒适的最重要预期，显然正是这一“市场”维系了我国高等教育规模世界第一排名。 高等教育国家助学贷款是一种体现教育公平的制度供给，但是实施环境却建立在我国比较普遍的教 育市场需求基础之上。助学贷款机制在运行过程中面临着贷款供不应求，发展不平衡以及较高的违约率 等显著问题；其直接原因显然是助学贷款制度供给和市场需求难以平衡。制度供给实际上来自于高