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中文摘要
本文主要采用比较研究与实证分析相结合的研究方法，从比较研究以马克
斯-韦伯官僚制为代表的传统行政管理理论与兴起于20世纪70、80年代的新公
共管理理论之间的优劣入手，分析两者各自的利弊，批驳任意褒扬一方，抛弃另
一方都是不符合客观实际的观点，并结合我国行政体制的现状，提出适应我国海
关乃至整个政府体系运作需求的行政管理理念，在实证分析上海海关人事管理架
构的基础上，运用上述行政管理理念，提出优化上海海关入事管理模式的思路及
对策。
文章的重点在于，将传统官僚制行政管理理论的基本特征概括为照章办事、
规则驱动；严格的等级制度；政府部门工作人员的终身制；强调组织的封闭性：
政府是公共服务的唯一提供者等9个方面，同时把新公共管理理论的基本取向概
括为放松管制、强化授权分权；强调参与决策和管理；政府的行政责任转向追求
绩效；讲求成本、实行公共事务的私营化；重视竞争激励等8个方面，既而提出
当前适应我国政府体系运作需求的行政管理理念应为加强制度建设、严格遵章执
行；增强服务意识、改进对行政管理相对人问责的回应反馈：把竞争激励机制引
入政府管理；考核评估应侧重于工作实绩的测定；建立一个开放型、学习型的政
府等8项内容，在分析上海海关人事管理模式现状的基础上，逐一分析制度建设、
机构重组、人员配置、人才培养、干部任免、激励机制、福利待遇和组织文化等
8个方面的人事管理具体内容，最终提出改进和完善上海海关人事管理模式的对
策措施，以期为建立科学、文明、廉洁、高效现代化海关提供智力支持和人才保
障。
关键词 官僚制 新公共管理上海海关人事管理模式
Abstract
and
MaxWeber administration
Tllisarticleresearchtraditional public theory
and80sof20 with
NewPublic wasrisenin70s century
Management(NPM)which
of researchanddemonstrationarfl to
themethod analysis．Itrying
comparative
and forwardnew
thebenefitand ofthetwotheories
analyse disadvantage putting
thewhole
administrationideaoftheChineseCustomand governmentsystem．After
in
structureintheCustom
the Shanghai
analyzingpersonnelmanagement
somecountermeasuresto the
forward improve
demonstratively,Ibring perso
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