我国农村公共基础设施和服务的供给效率研究.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 我国农村公共基础设施与服务的供给效率研究 崔 明 詹慧龙 唐 冲 向会娟 摘要：现阶段，我国城乡差距不仅反映在居民收入水平上，更表现为可享受的公共服务资源的不均等。农村 公共基础设施与服务供给的低效率，是我国整个公共经济领域里最薄弱的环节。本文从投入产出角度，利用数据 包络分析（DEA）方法，通过对我国农村公共基础设施与服务宏观层面的供给效率分析得出，我国农村公共基础 设施与服务供给效率整体仍较为低下，省际差异较大，按DEA系数排序，大体可以分为供给效率较高、供给效率 一般以及供给效率偏低等三类地区，在一些投入水平和产出水平较高的经济发达地区，供给效率反而偏低，效率 水平较高的地区则多为低投入、低产出的经济欠发达地区。分析认为，当前我国农村公共基础设施与服务配套条 件建设缺乏、农村布局分散以及管理体制不畅等可能是影响我国农村公共基础设施与服务供给效率的主要原因， 并据此提出了有关政策建议。 关键词：农村 公共基础设施 效率 统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。现阶段，我国城乡差距不仅反映在居民收入水平 上，更表现为可享受的公共服务资源的不均等[1]。比供给不足更需要引起关注的，是农村公共基础设 施与服务供给的低效率，它已经成为我国整个公共经济领域里最薄弱的环节[2]。最早对公共品供给效 率作出定义的著名学者萨缪尔森指出，“公共品供给效率是指公共品供给的帕累托效率”。在萨缪尔森 之后，许多经济学家对公共品供给效率这一概念进行了深化与拓展。斯蒂格利茨和阿尔金森发展了地 方公共品理论，并将公共品供给效率纳入地方政府公共财政绩效评估体系之中。当前，对效率这一概 念主要有六种认识[3]，本文所说的农村公共基础设施与服务供给效率主要是从投入与产出的角度而言， 指的是特定要素投入与产出的比率。20世纪80 年代，英国审计委员会将美国会计总署创立的“3Es” 标准纳入绩效审计框架，并运用于对效率的衡量。国内对农村公共基础设施与服务供给效率的研究主 要集中在财政支农绩效方面，重点在财政支农资金使用规模、结构、方式和效率问题的研究[4]，李凌 燕（2007）曾对农村公共物品供给效率做了系统的理论分析，并以湖北为例进行了实证研究，但目前 对全国层面农村公共品供给效率的研究成果尚付阙如。本文从投入产出角度，利用数据包络分析 （DEA） 方法，对全国农村公共基础设施与服务的供给效率进行分析，并研究阻碍效率提高的体制机制因素， 在此基础上，得出了相关结论与政策启示。 1 我国农村公共基础设施与服务供给效率的现状分析 1.1 研究方法与指标选择 1.1.1 研究方法 数据包络分析（DEA）是一种非参数的估计方法，可以规避参数方法的多种限制，所以，用 DEA 方法测评公共部门效率以及公共品生产函数效率是非常恰当的[2] [5] 2 。DEA 方法 的一般模型为 CR模型， 是指对多个决策单元（DUM）通过“投入一定数量的生产要素，并产出一定数量的产品”的经济系统 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 来判断各个单元的投入产出相对于其他决策单元的相对合理性和相对有效性。DEA是一种“面向数据” 的测评方法，用于测评一组具有多种投入和多种产出的决策单元（DMU）的绩效和相对效率。可以对 某一个系统内部各决策单元的效率进行排序，但是，对于不同系统的两个决策单元的 DEA 系数是不可 比的。设有n个部门或单位（DMU），每个 DMU有m 种输入和r种输出，构建 C2R模型如下： −⎧ [ + t − t + ] mine s e s θ ε ( ) ⎪ n