土地开发利用和区域经济增长互动研究--以北京市石景山区为例.pdfVIP

土地开发利用与区域经济增长互动研究 …一以北京市石景山区为例 刘敏生+ 论文摘要：本文以北京市石景山区为例，多层面探讨土地开发利用与区域经济增长的互动关 系。全文将土地开发利用与区域经济可持续增长两大命题进行有机整合，结合石景山区特殊 的地缘优势和发展机遇，着重分析在推进区域经济可持续发展过程中城市现代化建设所面-陆 的突出问题和发展瓶颈，提出在机遇和挑战并存的变革过程中，地区国土资源管理部门如何 为区域经济全面、协调、可持续增长提供全面服务和供地保障，提出实现区域经济增长过程 中取得的成功经验，并就土地开发利用与区域经济互动增长的互动问题提出几点思路和建 议。 关键词：土地开发利用 区域经济 产业发展 互动研究 一个地区土地资源是否得到科学、合理和有效开发利用，对于区域经济能否 持续、协调、可持续发展有着重大影响和强大的推动作用。作为多年从事土地资 源管理的基层管理人员，笔者认为应当充分重视土地资源的科学规划和合理开发 利用，不断总结区域土地开发利用过程中出现的经验gc-习ll，将土地开发利用工作 真正融入区域经济盘活和发展过程中，优化土地资源配置，提高用地效率，讲求 用地效益，彻底转变经济增长方式，缓解土地供需矛盾、解决城市发展瓶颈，从 而带动和推进区域经济可持续增长。以下就结合北京市石景山区的情况对有关问 题进行综合分析： 一、特殊的地缘优势和难得的发展机遇 石景山区位于北京市1085km2整体规划市区西部，区域总面积84．32km2，与 市中心距离仅为16公里，是距离城市核心区最近的城区。石景山区处在北京市 城市总体规划“两轴两带多中心”规划布局东西轴线与西部一带的交汇处，处于 海淀、丰台、门头沟三区的重要连接点，成为京西板块空间结构的重要支撑点， 战略地位十分突出。目前已经形成以城市主干道、城市快速路、高速公路以及地 下铁道为核心的区域立体交通发展格局，这对本区的社会经济发展起到重要作 用。与各兄弟区县比较，石景山区有着特殊的地缘优势和突出特点：是北京市唯 一被整体纳入规划市区的近郊区，也是全市第五个没有农民的城区，还是本市唯 一拥有大面积山林的城区，处在北京市上风上水方向，地缘优势非常明显，区位 条件十分优越。 +刘敏生北京市国土资源局石景山分局高级经济师 16 本区早于2002年12月就实现整建制一次性农转居，区内无农业户口，城市 化水平达到100％，社会结构正向完全城市化的“首都新城区”转变，基本解决 了城市化发展问题，目前正处在加快现代化建设的重要战略转型期，面临历史性 发展机遇，城市职能正在向“城市功能拓展区、城市职能中心、综合服务中心、 文化娱乐中心”方向进行加速转变，经济发展向高新技术和第三产业转变。区政 府提出了“打造北京CRD、建设首都新城区”的发展目标，新的“首都休闲娱乐 中心区”(英文简称CRD)特色功能区定位，突出了山水休闲、娱乐旅游中心特 色，将发展成为北京市现代服务业集聚中心、都市山水景观中心、体闲娱乐业创 新中心。此外，首钢搬迁 城市空阀发展战略结鞫强 规划调整、石景山高科技 园纳入中关村科技园区、 多个奥运场馆落地石景 山等历史性机遇，要求我 们进一步优化配置已经 十分有限的土地资源，科 学调整土地利用总体规 划，与周边地区共同构筑 优势互补、互动共赢的区 域发展新格局。 总之，本区经济社会 发展既面临难得的历史 机遇，同时也面临巨大的战略挑战，目前的土地开发利用水平已经不能适应区域 经济发展和产业结构转型的战略要求，需要对土地资源进行更为合理的配置和调 整。 二、城市现代化建设面临的突出问题和发展瓶颈 虽然本区有优越的区位条件和资源优势，面临难得的发展机遇，但是全区在 土地资源综合利用、城市统筹规划和协调发展方面还存在一定不足，人口、资源、 环境、可持续发展方面的矛盾还比较突出。以下重点从土地资源有效整合、产业 发展方向以及城市规划建设三方面来分析本区在城市现代化建设过程中面临的 突出问题和发展瓶颈。 (一)尚需加大对土地资源的整体规划和综合利用 在土地资源综合规划利用方面，本区面临着用地需求强劲与可开发建设土地 资源严重不足的突出问题，主要体现为人均占地面积少、可开发利用土地分布散、 土地综合利用效率不高、土地利用强度