农村信用社行业管理存在的问题和发展模式的探讨.pdf

论文摘要 我国农村信用社是革命时期为推动和巩固革命根据地，组织农民 资金互助，帮助农民解决生产和生活资金需要而诞生；新中国成立后， 随着农业合作化的发展而成长；改革开放后随着金融体制改革而壮 大，现在已经由我国金融体系的有益补充成长为最重要的组成部分之 一，为“三农”(农民、农村和农业经济)提供着重要的金融服务， 对维护农村稳定，农业增收，农民增效，推动农村经济结构调整以及 农业产业升级具有非常重要的作用，成为了农村金融领域的绝对主 力。 目前，我国金融体系正在进行～场深刻的改革，各金融机构正在 进行重新的布局，金融机构之间的竞争愈加激烈，农村信用社改革作 为金融体系改革的重要组成部分，已经在2003年8月率先在山东、 贵州、陕西等8个省(市)展开。2004年改革试点省份又扩大到北 京、天津、四川I、上海、云南等21个省(市)。改革的核心内容包括： 理顺管理体系，中央政府的政策扶持，转换经营机制，完善法人治理 结构。改革的目标是：通过上述改革，消化农村信用社历史包袱，理 顺行业管理体系，转换农村信用社经营管理机制，完善农村信用社法 人治理结构，培育和提升农村信用社自我发展、自主经营、自担风险， 自我约束的能力，提高服务“三农”的能力和支农实力。 由于在农村信用社发展过程中，农村信用社制度变迁采用的是以 政府为主导的强制制度变迁，管理体制几经变更，管理权责利长期不 对等，形成了农村信用社沉重的历史包袱(政策因素形成和自身经营 形成)，同时，按照改革方案，未来农村信用社产权结构多样，法人 结构复杂(农村合作银行，统一法人、两级法人)，因此，如何构建 一个合理完善的管理体系，既充分尊重农村信用社独立法人地位，又 规范农村信用社经营行为，保护股东社员合法权益，协调好省级政府、 银行业监督管理部门、农村信用社三者之间的关系，推动农村信用社 健康可持续发展将是理顺农村信用社行业管理体系，强化行业管理的 重要课题。 本篇论文从行业管理角度出发，比较了中外合作金融发展历程的 不同，分析了行业管理体制不顺对农村信用社健康发展的制约，提出 了理顺行业管理体制的迫切性，通过对国外合作金融管理体系和国有 商业银行管理组织结构改革的讨论和借鉴，探讨和研究如何通过充分 农村信用社行业管理作用，促进农村信用社的健康发展。 全文总体分为三个部分，共6章，21节 第一部分(第1章) 第一章，共3节，主要回顾和比较了中外合作金融的发展历程， 得出诱制制度变迁和强制制度变迁是中外合作金融制度 发展的本质不同，提出由强制制度变迁向诱制制度变迁， 逐步减少行政干预，提高农村信用社自主发展的能力是 我国农村信用社健康发展的正确方向。 第二部分(第2章一第5章) 第二章，共3节，主要论述自新中国建国以来，各个时期行业管 理的特点，分析行业管理存在的主要问题以及对农村信 用社发展的制约，提出了理顺行业管理关系对帮助农村 信用社消化历史包袱、争取政策扶持、制定长期发展战 略、整合行业资源的重要意义。 第三章，共5节，主要介绍了德国、美国和日本合作金融体系的 情况，归纳总结国外成熟合作金融体系成功发展的主要 特征，在此基础上，提出对我国农村信用社行业管理的 有益借鉴。 第四章，共2节，主要介绍了现在我国国有商业银行组织体系改 造的背景、内容和方向，通过介绍和分析，提出国有商 业银行组织体系改造思路对我国农村信用社行业体制改 革的有益借鉴。 第五章，共3节，主要对农村信用社经济、社会环境，竞争对手， 发展方向等进行了分析，结合国外合作金融体制特点和 国有商业银行组织体系改革的方向，提出了未来农村信 用社行业管理体系的模式和特点。 第三部分(第6章) 第6章，共5节，主要介绍了农村信用社行业管理体制改革 的最新动态，结合对农村信用社行业管理未来的发展方向，论述 了行业管理应遵循的原则、三个发展阶段的任务和对农村信用社 未来的展