社会保险基金审计监管研究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 2006年，中国最具有轰动效应的经济案件，自然非“上海社保大案”莫属。 从上海社保基金的约i／3(32亿人民币)被拆借挪用给民营企业收购高速公路 权益的消息传出，到上海市委书记陈良宇被免职，再到国家统计局局长邱晓 华涉嫌上海社保案接受中纪委的审查……与之相关的一切消息，无一不是国 内外媒体关注的焦点。 社会保险基金是社会保障制度的物质基础，意义重大，它是“社会的稳 定器”。它运转的成败不仅关系到广大参保人与相关利益者的权益，更关系 到整个社会的安全和稳定。虽然社会保险基金是由相关经办机构经办，但基金 不属于经办机构所有，基金不能为社会保险经办机构直接创造或取得经济价 值，而行政、事业、企业单位财务管理活动中的资金可以为其创造或实现经济 价值。社会保险经办机构只是代行政府职能的基金收支活动管理的主』叁，．其与 行政、事业、企业单位的财务管理具有差异性。社会保险基金和国家财政有 密切关系。社会保险基金是国家财政宏观调控的重要杠杆，社会保险基金客 观上要求国家财政参与社会保险基金的分配和管理。社会保险基金的运行成 败也影响到国家财政。因为参保人数增加，社会保险基金的数日逐渐庞大， 这部分基金的出现的问题也越来越多。有些个人或小团体不顾国家法纪，去 触摸“高压线”，导致社会保险基金被违法挪用或占用，彼隐瞒，被虚报，被 转移等。再者，我国的社会保险基金审计监管本来就落后于世界发达国家， 也没有关于社会保险基金审计监管专门的法律。审计机构庞大，有些工作人 员闲置，资源浪费。审计人员专业技能水平低，无法胜任越来越有难度的工 作。所以，社会保险基金的审计监管变得那么迫切。通过信息收集技术和信 息分析技术对社会保险基金征缴，支出，运营，管理过程中的合法性，真实 性，正确性，安全性等进行审计监管。重视对养老金，医疗保险金，生育和 工伤保险基金的审计监管。有效率的社会保险基金审计监管可以保证社会保 社会保险基金审计监管的研究 险基金的正常运行，保证以安全性为前提，合理和合法的获取社会保险基金 的收益。社会保险基金审计的基本程序主要包括：审计准备、制定审计方案、 实施审计，全面调查评估和出具审计报告、后续审计等。审计结果还要经过 定量指标分析和定性指标分析来进行科学的评价。这需要专业的评估、精算 公司完成。 理论来源于实践，理论指导实践。在实践中检验理论的正确性，并修正 理论。 社会保险基金审计监管的讨论会对实际工作产生指导和帮助。审计人员 在社会保险基金审计监管的实际工作中又有了新疑惑，新问题，拿到理论上 讨论，丰富了理论知识，扩大了社会保险基金审计监管的理论范围。这是一 个相互促进的过程，使社会保险审计监管的研究更有意义。 第一章，阐明社会保险基金的范畴，社会保险基金审计监管的内容，特 征等基本理论；指出社会保险基金审计监管的地位和作用。明确对社会保险 基金审计监管的认识，注意以下几个方面： 第一，是要明确社会保险审计监 督的主次作用认识，走出认识上的误区。第二，是明确对社会保险审计监督 职能的认识。第三，是明确审计监督工作在整个保险基金管理工作中的重要 性。 第二章，对国内外的社会保险基金审计监管加以比较。先是对美国，法 国及英国的社会保险基金审计监管的政策，方法，法律等方面的阐述。要看 到法律的效用，有些国家的社会保险监管机构拥有对违法人进行法律制裁的 权利。然后是对我国社会保险基金审计监管的发展沿革的陈述。可见，我国 虽然有很多这方面的暂行条例，但还没有特别为社会保险基金审计监管制定 的法律。接着，指出我国社会保险基金审计监管方面表现出的问题。具体有 社会保险基金管理体制不统一，基金管理难以协调、法制不健全，管理缺乏 规范；基金未纳入国家及地方政府的统一预算，缺乏统筹安排，基金分散， 难以产生效益；现收现付的筹资模式难以渡过“老龄时期”， “代际转嫁” 方式将出现支付危机、缺少可供选择的投资工具，基金保值困难等；审计工 作人员素质低，专业技能不能胜任越来越有难度的工作；社会保险会被违法 占用，违法挪用等。针对这些情况，应该大力加强社会保障基金的监督和管 理。 2 中文摘要 第三章，说明社会保险审计