代建制在淄博市“引太入张”工程中地应用研究.pdf

摘 要 2004年7月26日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，明确规范 了政府投资行为，改进政府投资项目建设管理的实施方式，提出了对非经营性政 府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负 责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。政 府非经营性投资项目推行代建制，改变了政府投资项目管理的原有方式，其实质 是使现行的政府投资体制中“投资、建设、使用”三位一体的管理模式， 各环 节彼此分离、互相制约。代建制的实行意味着行政权力从政府投资项目管理领域 退出，通过市场方式整合社会资源，以社会化参与建立的新型约束机制，改善政 府对建设项目监督绩效，提高投资效益，最终实现政府投资项目的社会福利职能。 实施代建制为政府非经营性项目的建设实施指明了方向，将不断完善政府投资管 理体制，符合市场经济快速发展的客观趋势。 自从国务院2004年发布了《关于投资体制改革的决定》，明确提出在非经 营性的政府投资项目中推行代建制后，各地在代建制方面进行了许多有益的探 索，积累了许多宝贵的经验，也遇到了许多问题。本文基于对代建制这一新兴管 理模式重要性的认识，试图通过对淄博市“引太入张”工程“解剖麻雀式的分 析，找出该工程代建制存在的问题，提出解决这些问题的方法，进而推而广之， 找到代建制存在的普遍问题，对代建制从理论上、实践上进行一些分析和认识， 以期对代建制不断完善、发展和有效实施有所帮助。 关键词：政府投资项目 代建制 “引太入张”工程 ABSTRACT theDecisi∞ofn圮StatcCouncil姐ReformofIIrVes衄姐t July26，2004，Chi】唿l锄邸hed standardizedthe iIlvestm咖behaviorand Syst锄．ncle砌y goVe衄ent goVemm锄 investmentconstmction model of t11e projoct m弛agementbyproposalspeedingup ofCons觚ction for goVe加ment研es衄ent 印plication Agent(CA)systemnon．profit thatare means project．1hatprofessionalproject will all inVes恤cnt selected projects．CA bybiddiIlgoperationm趾agegoVe衄e11t wiUhavef．mmcontrolt0me锄ou】毗of and invesnnent，cons饥Jctionquality isfmished date thewhole theconstmction completiondu血g procedure删il project and仃ansferredt0the tllis inVes乜nent waytheexistinggoVemmentproject owner．By