石羊河流域综合治理水权利人公共参和研究——兼及环境民主原则间架结构的具体设计.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 石羊河流域综合治理水权利人公共参与研究 ——兼及环境民主原则间架结构的具体设计 尹彦芳 迟方旭 （兰州大学法学院，甘肃兰州 730000 ） 摘要：石羊河流域的综合治理不应为地方性知识，学界必须给予更多的学术关注。在全面谋划综合治理措施时，水 权制度的建设和水权利人制度的推行有可能打破目前研究的瓶颈。水权利人公共参与机制的出现，为环境民主原则 间架结构的具体设计提供了理论启发。 关键词：石羊河 水权利人制度 环境民主原则 一、石羊河流域及其综合治理空间形象的具体展现 显然地，石羊河流域的综合治理具有浓厚的“地方性”知识特征，无法迅速地在学界谋求到具有 普遍意义的学术地位；站在全国域界的视野高度上俯瞰石羊河流域的综合治理，仍然可以不出预料 地感觉到其并未引起学界大家的学术兴趣；相应地，围绕石羊河流域综合治理的理论探讨和实践摸 索“理所当然地”只是拥有了微弱的话语权重。因此，笔者以为，欲要呼吁更多的学者向石羊河流域 综合治理投入更多的学术热情和努力，必然依赖于对石羊河流域及其综合治理空间形象的具体展现 ——通过对石羊河流域综合治理具体形象的生动展现，导引出学术界同仁的知识分子内心应具有的 责任感、使命感（哪怕很有可能只是同情感），使得西部独有问题得以在全国学术界的视野下赢得 广泛的关注；或者说，不因是西部问题而被遗忘或忽略。1 直接地看，石羊河流域是甘肃河西内陆河流域中人口最多、经济较发达、水资源利用程度高， 从而也是用水矛盾最为突出、生态环境最为严重的地区。目前流域水资源已经严重超载，流域生态 环境日益恶化，湖泊萎缩、干涸，天然植被成片枯萎、死亡，土地沙漠化、盐渍化加快，地下水位 急剧下降；特别是石羊河流域的尾闾民勤地区，生态恶化程度极为严重。更进一步地看，石羊河穿 插在我国第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠腾格里沙漠中间，阻挡了两大沙漠的合拢，尤其其 绿洲是防止两大沙漠汇合的重要屏障，更是拱卫河西走廊的重要“生态长城” 。近几年，石羊河尾部 的民勤地区出现严重的人为的生态蜕化和大规模的生态移民，直接导致西北沙尘天气剧增，土地沙 漠化迅速蔓延，实际上，已经成为中国三大沙尘暴策源地之一。换言之，整个西北地区目前已经被 笼罩在石羊河的生态阴影之下，京津以及国外地区沙尘暴的频发与河西石羊河流域的生态恶化也存 在着密切的关联。有人不无道理地发出警告2 ：“如果生态恶化趋势不能根本扭转，民勤县的消失只 是时间问题。”3 诠释石羊河流域综合治理之重要性和迫切性最好的例证，就是温家宝总理就此先后作出的十二 次批示。4 尤其是他那句“决不能让民勤成为第二个‘罗布泊’”，更是彻底地表达了石羊河流域综合 治理重大的现实意义。但令人遗憾的是，学界的回应并为表现出应有的强烈。 二、石羊河流域综合治理的研究现状和出路 目前理论界和实务界、官方和民间面对石羊河流域不断恶化的生态状势，纷纷从各自不同的视 野角度和利益需求，在学术与实践的不同层面上探求出路，并因此表现出不同的思考维度和学术进 路。5 1 恐怕这其中掺杂了太多的误解。石羊河流域的治理问题，远远超越了它的地位疆域，而早已演变成为全国性的整 体性问题。如石羊河尾闾地区的民勤县实际地成为我国沙尘暴的三大策源地之一，西北、北方乃至日本等国的沙尘 暴，直接地或简介地、或强或弱地，与石羊河有着密切的关联。 2 国外科学家亦有此类察觉。2005 年 3 月 15 日，美国科学院、瑞士科学院院士许靖华先生受国土资源部环境司之 邀做地表水和地下水联合调蓄讲座，并听取了甘肃省地质调查院关于石羊河流域水资源开发利用及其环境问题汇 报。许先生对石羊河问题十分感兴趣并大胆预测：若不治理，民气绿洲 15－20 年内将变成第二个罗布泊。 3 黄茂军.民勤县会消失吗?[J]. 中国西部.2004(4):55. 4 其实，最早的一次批示是在他在担任国务院副总理期间作出的。 5 本文提及的研究现状特指人文社会科学领域中的成果；至于自然科学提出作出的贡献，囿于本文的写作目的以及 范围，并没有一起列出。 1292 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Societ