卫生监督主体及其职能效益的缺陷问题分析.pdfVIP

第4卷第6期 杭州师范学院学报(自然科学版) Vol4Ho6 Joumalof Teacher8 Sc峙nceEdition 2005年“月 Hangzhou Co¨ege{Natural Nov．2005 文章编号：1004—9403(2005)06—0485—03 卫生监督主体及其职能效益的缺陷问题分析 王国平1，周银1，王晓烨2 1杭州师范学院医药卫生管理学院，淅z杭州310036；2浙江匡学高等专科学棱，浙江杭州310053 摘要：从现行卫生监督体系中的主体现状看，仍然延续着卫生监督主体与监督机构相分离、卫生监督主体职权与 监督机构职能不协调的状态，不仅存在卫生监督合法性与公正性的缺陷，也与卫生监督的权责统一及效益原则相 悖，不利f卫生监督T作的开展以及卫生监督目的的实现。要进一步完善我国的卫生监督体系，亟待重视和解决 Ⅱ生监督中存在的主体地位与效益缺陷问题。 关键词：卫生监督；法律主体；地位；效益 中图分类号：R0l 文件标识码：A 自2000年启动卫生监督体制改革以来，根据国卫生监督主体是指享有国家卫生监督权力，能以自 务院《关于卫生监督体制改革的意见》精神，全国上 己的名义独立从事卫生监督管理活动，并对行为后 下开始重新组建卫生监督机构。截止到2004年4果承担法律责任的组织。这些组织由两大类组成， 月全国省、市、县三级完成率已分别达到100％、 即包括卫生行政机关、国境H生检疫机关、药品监督 82％和48％，U生监督机构组建工作已取得了阶段管理机关、人口和计划生育管理机关等各类卫生监 性成效。然而，基层卫生蠊督工作的实际运行状况 督机关和法律法规授权的组织。我国卫生监督主体 与卫生监督体制改革所期望的目标仍存在不少差 主要是通过卫生法律、法规直接设定的，并主要赋予 距，一些原有的或新产生的问题已反映出政策与体 各级政府的卫生行政部门来实现卫生监督职能，而 制上的缺陷。从现行体系中的主体现状看，仍然延 其他行政部门、组织成为卫生监督主体行使卫生监 续着卫生监督主体与监督机构相分离、卫生监督主 督权只有经过卫生法律、法规的授权，卫生法律、法 体职权与监督机构职能不协调的状态，不仅导致丁 规将卫生监督权授予什么机关，这种机关便具有了卫 对可生监督合法性与公正性的质疑，也与卫生监督 生监督主体的地位，同时也就拥有了卫生监督的权力。 的权责统一及效率原则相悖．不利于卫牛监督工作 目前授权组织主要是1987年国务院制定的《公共场所 的开展以及卫生监督目的的实现。这是我国卫生监 管理条例》授权的各级卫生防疫站和民航、铁道、交通 督体系建没当中亟待解决的重要问题。 等部门及一些工矿企业F设的卫生机构。此外，在某 些情况下基于合法委托可以使受委托组织作为一种不 1 卫生监督主体的法律地位与特征 能以自己名义行使卫生监督职权的主体出现。 1．1卫生监督主体的法理定义与法定种类法律 1 2卫生监督主体的法律特征 卫生监督权是国 地位是通过卫生监督主体的监督权力设定、卫生监 家行政权力的一部分，任何行政权必须依法取得。 督权力的行使、卫生监督行为的效力以及卫生监督 卫生监督权取得的法定性同时决定了卫生监督主体 主体与相对人的关系等方面表现出来的法律特征。 的不可改变性。卫生监督主体地位的确立、变更都 是通过法律法规设定的，非经法定程序修改或废除， 收稿日期：2005-09·10 既定