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维普资讯 近年来党与人大关系研究述评 张书林 摘 要：党与人大的关系是近年来理论界、学术界研究和关注的热点问题。本文着眼于梳理和总结近年来的研究 成果，分析 了党与人大关系上的几种界说、论证了党与人大的关系才是最根本的党政关系、建构了党对人大进行领导 的具体路径、提 出了科学处理党与人大关系的原则与思路。 关键词：党与人大关系；研究述评 中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1672—3163(2008)03—0062—03 一 、 党与人大 的关系是最根本 的党政关系 此 ，中国共产党 自执政 以来一直非 常重视政 策和干 刘靖北认为 “党与人大 的关 系才是最根本 的党 部 的作用 ，特 别强调 ，政策 和策 略是党 的生命 ；政治 政关系”。因为 “在 ‘三权分立 ’的制度 下 ，权力 的重 路线确定 以后 ，干部就 是决定 因素 。总结建 国以来 心在 国家行政机关 。因此 ，美 国也 好 ，英 国也好 ，日 共产党执政 的历史经验 ，在政策和干部 问题上 ，执政 本也好 ，它们 的政党主要是执 掌行政权力 。当然 ，它 党 的原则就是 ：使党 的主张和政策经过法定程序 变 们也争取立法权力 ，但重点 在行政权力 。而在 议‘行 成 国家意志和政府政策 ，党管干部和 向国家 政权 机 合一 ’的制度 下 ，从 法理上讲 ，权力重 心在 国家权 力 关推荐重要干部 。而 “执政党顺利实 现这两大 目标 机关而不在 国家行政机关 。我 国实行 的是 议‘ 行合 的主要途径是人 民代表大会 这一 国家权力机关 。这 一 ’的政治制度 。宪法规定 ，全 国人 民代表大会是我 样看来 ，正确处理 党政关系和彻底理顺党 政关 系 的 国的最高权 力机关 ，国务 院只是全 国人 大 的执行机 重点应该是执政党 与 国家权力机关之 间的关 系 ，而 关 。因此 ，中国共 产党领导而后执政 的重点应 当放 不是执政党与政府行政机关 的关系 ”。 在 国家权力机关上 ，而不是放在 国家行政机关上 ；主 二 、党对人大进 行领 导 的具体路径 要是领导 国家政权 ，而不是 具体 管理 国家 的行政事 郭定平 、张书林等学 者从 以下方 面提 出和论证 务 。”Ll按照 “议行合一 ”的原则 ，国家 的最高权力机 了党对人大进行领导的具体路径 ： 关是全 国人 民代表大会 ，它统一行使 国家 的一切权 (一)党 向人大提 出立法建议 、政策建议和人 事 力 ，由它选举产生 的 “一府两 院”作为其执行机关和 建议 ，使党 的主 张通 过法定 程序 转化 为 国家 意志 。 监督机关 ，行使人 民代表大会赋予 的职权并 向人 民 党对人大 的领 导不是直接 的发号施令 ，主要是通 过 代表大会 汇报工作 。所 以在 国家政权 体系 中，人 大 提 出立法建议 、政策建议和人 事建议 ，使党 的主张通 是最高的、最基本 的组织结构 ，“一府两 院”都是人大 过法定程序转化为 国家意志的方式来实现 的。我们 之下 的次一级组织结构 。因此 ，党政关 系首要 的和 党是执政党 ，它根据对 国家和社会发展 中重 大 问题 最根本 的是党与人大 的关 系 ，其次才 能谈 的上党与 的把握和要解 决 的重 大 问题 的预测 ，向人 大提 出立 政府 、党与司法机关 的关系 。 法建议和政策建议 ；对于各级 国家机构 的领 导人选 郭定平 的观点是 ，一般而论 ，政党主要是通过政 向各级人大提 出人 事建议 。像 国民经济 和社会发展 策和干部来 领 导 国家事 务和建 立政党 政府 的。因 的一到十个 五年计划 ，十一五规划 ；像建 国后 ，历届 收稿 日期 ：2008—04—21 作者简介：张书林(197