农村社会保障中地政府责任研究.pdf

农村社会保障中的政府责任研究 [摘 要] 本文首先从政府责任角度探讨了新中国建国以来农村社会保障制度 的四次变革，分别从以家庭保障为主体的传统型农村社会保障(1949年-1955 年)、家庭保障淡化，逐步以集体保障为主体的农村社会保障(1956年-1979年)、 百废待兴重新起步的农村社会保障(1979年一1996年)、建立与农村经济体制相 适应的农村社会保障制度(1996年至今)四个阶段分析了政府在不同时期所显现 出的责任承担情况，并分析了当前存在的一些主要问题，认为目前在我国农村社 会保障中存在以下主要问题：传统的农村社会保障功能削弱；农村社会保障任务 加重：社会保障层次低，范围小，覆盖面窄，社会化程度低，社会保障能力差； 缺乏相关法律法规的保障，保障管理分散，不利于统筹管理；对农村社会保障投 入不足，农村社会保障资金来源不合理，保险基金管理缺乏法律保障，难以保值 增值；农村社会保障水平和项目发展不平衡；农民工和失地农民的社会保障存在 ● ● 很大问题。同时对存在问题的原因进行了剖析，具体说来主要有以下原因：1． 对农村社会保障认识上的偏差；2．城乡二元经济结构的消极作用；3．国家责任的 缺位和管理的混乱；．4．农民组织的缺失，农民组织化的低水平，农民的利益表达 渠道不畅通。指出由于