2005至2007年秦皇岛市卫生行政处罚案卷的制作及常见问题分析.pdfVIP

1386 ·管理·科教· 2005至2007年秦皇岛市卫生行政处罚案卷的制作及 常见问题分析 李丽边吉才 【关键词】 卫生行政处罚案卷；制作；问题；秦皇岛市 【中图分类号】 R197．322 【文献标识码】A 【文章编号】1002-7386(2009)11—1386—02 秦皇岛市2005年成立卫生执法监督所以来，稽查科每季 也可把执照拍下来附在卷宗里。 度对全所卫生行政处罚案卷及执法文书评查一次，通过评查和 2．2．2被处罚当事人的姓名或名称未使用全称。 讲解，文书书写及案卷制作水平有了很大的提高。市监督所每 2．2．3非该单位法定代表人或者负责人签收主要文书，缺少 年9月份对全市各县区的案卷进行一次评查，评查结果通过监 授权委托书。如放弃陈述申辩，放弃昕证，不是随便谁都能签 督网或以简报的形式进行公布。但是如果因为我们在监督执 字的，应是法定代表人或老板本人，其他人应有授权委托书。 法过程中，发现了当事人的违法行为，并决定要对他进行行政 2．2．4被处罚当事人的姓名或名称前后不一致：最高人民法 处罚，而我们处罚程序不合法，文书书写有误。对违法事实认定 院司法解释中规定，个体工商户在民事诉讼中，以营业执照上 不清楚，被当事人申请行政复议，或到法院起诉，我们被法院判 登记的业主作为当事人参加诉讼活动。个体工商户以营业执 决撤销处罚决定或被判决重新做出具体行政行为，另外不管是 照上登记的业主作为行政相对人，有字号的在法律文书上附注 通过复议还是诉讼，当事人认为他们的合法权益受到损害，请 登记的字号，可以用括号注明。医疗机构均应当以医疗机构执 求国家赔偿，我们的监督员就要受到一定的责任追究。 业许可证登记的名称为行政相对人，未依法取得医疗机构执业 1基本情况 许可证擅自行医的，以举办者为行政相对人。 《卫生监督稽套工作规范》实施以来，对单位内部文书案卷 2．3证据取得的有效性和充分性存在问题 的评查是稽查工作之一，3年来我们对600余份处罚案卷进行2．3．1违法金额或非法所得计算有误：对违法所得的认定或 了评查，从中发现了一些共性的问题。因为大多卫生违法事实 调查缺少原始证据如会计账册、进货单、出货单等。 或行为不可逆即不可重复或模拟，法律文书的记载就是法律事 2．3．2主要证据不足或主要证据不符合证据规定：违法事实 实，所以要求规范制作和填写执法文书。这里的规范有两方面 描述不具体不准确，用抽象概念、简略语和非专业语代替具体 要求，一是形式上的规范，按要求填写不能空项、缺项，字迹清 描述如从业人员无证上岗是会计是保安；是会计证是律师证； 楚等；二是法学意义上的规范也是实质上的规范，要求事实记 又如制度不健全，在对从业人员的认定中，现场检查笔录中涉 载清楚，引用法律条文得当，表述准确严谨无漏洞。 及到有关未取得未出示健康证明，在接下来的调查取证中一定 2案卷中存在的问题 要对此加以核实，通常是作一个询问笔录。现场检查笔录在整 2．1 执法主体错误行政执法的执法主体是政府设置的主管 个行政处罚的案卷中是非常蕈要的证据，若是记载不详细，就 行政部门。目前除《公共场所卫生管理条例》外，所有卫生法律 会错失第一手证据，所以现场检杳笔录中从业人员的姓名、岗 法规的执法主体都是卫生行政部门。执法主体错误卫生行政 位、正在从事的具体工作应尽苣洋细记载 处罚无效。有些文书检查机关填写“x卫生监督所”“xx卫生防 2．3．3有的案卷无现场检查笔录，只有询问笔录，就进入处罚 疫站”。有的监督意见书下面卫生行政机关写成“监督x科”。 程序。询问笔录是言词证据，有不稳定性，现场检查笔录是现 2．2被处罚主体认定不准确违法主体认定错误产生的后果 场经双方签字确认的，不容易变，直接证据最好。 就是在法律上找不到被处罚人未领取任何有效证件的公民、法