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·248· 【法制管理】 论卫生行政自由裁量权的司法控制 蔡建忆 (宁波市卫生监督所，315010) 摘要：卫生行政自由裁量权是卫生行政权力的重要组成部分。是提高行政效率和弥补立法不足的有效手段。随着依法治国的推进和卫 生监督体制改革的不断深入，卫生监督日渐成为卫生行政工作的重要组成部分。在日常卫生监督工作中．卫生行政自由裁量权得到广 泛应用。但由于对这一权力的认识和运用还存在着许多不足，导致具体行政行为无效的法律后果时有发生。为保证卫生监督工作中 自由裁量权的依法行使，加强对卫生行政自由裁量权的监控显得尤为重要，司法控制是最为有效的手段之一。 关键词：卫生行致处罚；自由裁量权；司法控制；必要性 中闰分类号：DF36文献标识码：A文章编号：1001—9561(2007)03—0248—02 1卫生行政自由裁量权概念的界定 行为；(2)不相关因素的考虑，卫生行政机关及其行政人在考虑 卫生行政自由裁量权是行政自由裁量权的范围之一。要 了不该考虑的因素或没有考虑该考虑的因素的情况下行使自 弄清什么是卫生行政自由裁量权，首先必须明确何谓自由裁量 由裁量权，如在处罚相对入时把相对人家庭出身高贵作为量罚 权?何谓自由裁量权各学者的解释不尽一致。美国布莱克法 的因素，再如，以相对人在接受调查时态度不好为由加重对其 律词典解释为：“指行政官员和行政机关拥有的从可能的作为 处罚。 和不作为中做选择的自由权。”有学者认为：“自由裁量权，是指 2．3法律、法规条款的笼统性、不确定性决定了对其必须实施 行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在 司法控制 法律、法规对自由裁量权的实施范围和幅度细化不 合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。” 够，自由裁量权的最底起点和最高限点同的可自由选择幅度太 “我国的行政自由裁量权应该是行政主体在法定的权限范围内 大，使卫生行政机关可“在法定的幅度范围内畸轻畸重，或利用 就行为条件、行为程序、事实认定、法律适用、作出行为与否和 立法上的缺陷扩大处罚的幅度。”我国目前的卫生法律、法规规 作出何种行为方面作合理选择的权力。”法律赋予行政机关自 定的罚款方法主要有：(1)规定罚款的上、下限；(2)只规定罚款 由裁量权，并不等于让其不顾及任何社会公正原则，任意作为。 的上限而不规定罚款的下限；(3)规定罚款数额以某一特定基 卫生行政管理的范围十分广泛，情况也极为复杂，具有很强的 数为标准，按照一定的倍数计算，具体数额由卫生行政机关确 专业性、技术性和突发性，法律、法规不可能作出十分具体的规 定。显然，卫生行政机关在罚款幅度上有很大的自由裁量权， 定，而只是作了一些原则性、一般性的规定，这就决定了卫生行 如果卫生行政机关执法人员在工作中不遵守合法、合理原则， 政机关掌握着一定的自由裁量权。综上所述，卫生行政自由裁 极易导致处罚显失公正。 量权应为：卫生行政部门及法律法规授权的组织(以下简称卫 鉴于上述原因，对卫生行政自由裁量权实施司法控制是必 生行政机关)／E卫生行政管理过程中基于卫生行政目的，依据 要的，不对卫生行政自由裁量权进行司法控制，行政诉讼的目 公正、合理原则，在卫生法律法规的范围和幅度内傲出具体行 的就会大打折扣。 政行为的自行决定权。即对行为范围、方式、种类、罚款额等的 3我国卫生行政自由裁量权司法控制的具体操作 选择权。 3．1我国司法控制卫生行政自由裁量权的现状我国行政 2对卫生行政自由裁量权司法控制的必要性 诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行 2．1卫生行政执法人员素质的高低，决定了对其必须实施司 为是否合法进行审查。”因此，法院原则上只审查具体行政行为 法控剖 自由裁量权的运用很大程度上决定于执法人员的素 的“合法性”，对行政机关在自由裁量权范围内作出的具体行政 质。但是，从目前我国卫生监督行政执法人员队伍状况来看， 行为的“合理性”审查的范围仅局限于该法第54条规定的“滥 由于组建这支队伍时间还不长，卫生执法人员中绝大多数都是 用职权”和“行政处罚显失公正”两个方面，而且法律本身对这 原先从事公共卫生的专业人员，他们的政治素质、文化素质、认 两个方面的具体表现形式又未作任何界定，导致行政审判实践