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管理锦囊 一例公共场所无证经营的卫生行政处罚案件分析 胡安冬 深圳市龙华新区卫生监督所 广东深圳 518110 【摘要】本文记录了一起卫生行政部门对未取得《卫生许可证》擅自 可证擅自营业一个月的情节，监督员责令当事人立即停止营业活动，并 营业的美容店进行行政处罚的过程，通过回顾案件调查取证过程，探讨分 在30日内办理公共场所《卫生许可证》，对当事人予以罚款一千元的行 析此类案件在查处过程中如何调查取证及准确的适用法律。 政处罚。 【关键词】公共场所；卫生许可证；行政处罚 4、讨论 本案的事实认定并不复杂，但在调查取证过程中需要注意有几点： 1、受理立案 一是要弄清处罚的主体，目前深圳市商事制度改革，工商营业执照优 2013年10月，深圳市某区卫生局卫生监督员在对辖区内一悬挂有 于其他证照登记，因此在调查取证时一定要查看当事人的《工商营业 “颜如玉美容养生堂”招牌的场所进行监督检查，监督员初步判断该场 执照》来确定主体，一旦主体错误，出现行政复议变更、撤销处罚甚至 所为美容店。进入该场所，检查人员发现场所内设有服务台、沙发、躺椅 行政诉讼败诉的风险极大；二是要确定无证经营行为存在，即“无证” 等家具，有一名工作人员在场所内。经监督员要求，该工作人员出示了该 和“经营”两项行为均存在。无证，主要通过现场笔录和询问笔录来证 场所《个体工商户营业执照》，字号名称为深圳市××区新颜如玉美容 实，例如现场不能出示公共场所《卫生许可证》，询问笔录中承认未取 店，经营者姓名为林××，组成形式为个体（个人经营），经营范围及方 得该证照；经营，主要通过现场调查，取得物证例如现场开门照片，经营 式为美容店，执照有效期自二O一O年十二月二十九日至二O一四年十二 票据等，然后通过询问当事人确定经营行为存在；三是量刑，本案中， 月二十九日。监督员要求工作人员出示公共场所《卫生许可证》，工作人 经营时间是一个裁量因素，参考《广东省卫生厅关于规范行政处罚自由 员则表示自己不清楚《卫生许可证》放在何处，老板人目前不在深圳，过 裁量权的试行规则》，营业时间一个月以下，一个月至三个月及三个月以 几天才会回来。监督员制作现场笔录，对现场进行了拍照，并提取《个 上三者的量刑不同。这里尤其需要注意的是，如无法取得证明经营时间 体工商户营业执照》复印件。 的物证，仅仅通过询问得到其经营时间，则按此经营时间进行裁量存在 经初步调查，监督员认为该场所可能存在未取得公共场所《卫生许 一定风险，一旦当事人翻供，取证将陷入被动的境地；四是行政处罚的 可证》擅自营业的违法行为，经所领导批示立案，由环境卫生监督科对 任何文书均需林××签名确认，其他人代表美容店在文书上签字需要授 违法事实进行进一步调查取证。 权委托书，本案中第一次现场检查林××不在场，现场笔录中工作人员 2、案件调查 签名一定要能提供授权委托书，否则该笔录的证明效力将大打折扣。 一周后，监督员再次前往该场所进行监督检查，在场陪同人员经核 对身份证原件，证实为场所经营者林××本人。监督员在现场发现公共 场所仍未能将《卫生许可证》亮证经营，并在服务台柜台内发现“总分 类账目”登记表一份，记录有2013年10月1日至10月31日的“姓名”、“收 入”及“支出”账目，有若干姓名及联系电话。监督员制作现场笔录，并 提取林××本人身份证复印件，“总分类账目”登记表复印件。 经过对林××询问，其承认自己是该场所经营人，已经取得《个体工 商户营业执照》，未取得公共场所《卫生许可证》，监督人员现场发现的 “总分类账目”登记表一份实际为该场所营业的客户登记表。同时，林 ××在询问笔录中对一周前监督员检查的情况进行了确认，并提供了自 己授权当时在场工作人员管