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关于中国民航发展战略的几点思考 中国民航管理干部学院 刘伟民 内容提要 航空运输业和飞机帝l遣业是国家重要的产业。但1998年中国航空运输发展速度 减慢，经济效益急剧下滑，全行业亏损。反映出航空运输市场疲软、运力过剩。而中美 1999年签订了新一轮航空运输自由化协定。在这种情况下，我们应如何认识形势，明确 方向，坚定信念，制定战略，采取对策，这对中国民航健康发展至关重要，是中国民航的 当务之急。本文针对目前存在的问题，从“发展才是硬道理”、“航空自由化是大势所 趋”、“追求经济效益是企业的本质特性”、“政企分开、各负其责、既要搞活企业，又要强 化政府职能”四个方面进行了论述．明确提出了作者的看法和建议。希望本文能起到抛 砖引玉的作用，大家见仁见智，为中国民航改革和发展出谋献计。 自改革开放以来，中国民航事业迅猛发展，尤其在1990年至1995年期闯更是直线上升。以 航空运输总周转量计，”八五”期间发展速度年平均递增率是23．4％：1995年是22．3％。可是，到 了1996年。增长率则下降到12．8％，1997年继续下降到7．5％。1998年，航空运输进而滑坡，总 周转量仅增长6．3％，不仅低于国民经济发展速度(7．8％)，而且全行业亏损总计24．4亿元。 为什么会出现上述情况呢?有人认为，一是市场疲软，疲软得”几乎没有弹性”；二是运力过 剩，全国总共515架飞机所提供的运力大大超过了国内航空运输市场的需求。于是呼，今年初 始，中国民航总局出台了十大举措，其中实实在在的是两大措施：一是统一运价，收回”一种运 价，多种折扣”的规定，一刀切。航空公司不得擅自提高或降低运价，不得以任何形式进行折扣销 售；二是削减运力，减少航班。年初就计划减少国内航班766班，共计92792个座位：同时削减运 力，截止6月底，全行业削减38架飞机，扣除前几年订购飞机上半年到货的数量，实有飞机数 量比年初的523架减少了8架。采取这些措施的效果如何呢?据统计，今年t月份全行业亏损严 重．从2月份开始月月减亏，5、6月份已有盈利，2至6月份民航总局直属航空公司国内航线客 运吨公里收入水平比去年同期提高了11．9％，共增收11．5亿元。但是，国内航线运力过剩的矛 盾仍然十分突出，上半年全行业国内航线(不含香港)平均正班客座率、正班载运率只有54．2％ 和48．3％。 然而，今年4月8日，中国外交部长和美国国务卿在华盛顿签署了新的一轮《中美民用航空 运输协定》，主要内容是： 增加班次。将现有航班增加一倍。由每周各飞27班增加到“班：从现在起立即增加8班； 2000年4月1日起再增加9班；2001年4月1日起再增加10班。 增加承运人进入市场。现各方已有3家航空公司经营。从2001年开始，双方可再增加一家 航空公司进入市场。 双方承运人将分别有在对方增开两个城市经营业务的权利，且美国承运人有在美国选择始 发城市无限制的自由。 扩大代码共享范围。从2002年4月1日起，美国航空公司通过代码共享将在中国增加2∽、 20个通航地点；中国航空公司将在美国增加30个通航地点。 因此，人们惊呼：“天空开放，已不再遥远”!面对中国民航经济效益急剧下滑，人们无不震 惊；面对”天空开放”的严峻形势，人们怎能不1曰：”中国的航空企业将如何应对?”因此，正确认 清形势，明确方向，坚定信念。深入研究中国民航的实际情况，制定发展战略，采取相应对策，对 中国民航健康发展至关重要，是中国民航的当务之急。 一、发展才是硬道理 邓小平同志说得好，”对于我们这样发展中的大国来说，经济要发展得快一点，不可能总是 那么平平静静、稳稳当当。要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对 的。发展才是硬道理。这个问题要摘清楚。如果分析不当，造成误解，就会变得谨小慎微。不敢解 放思想，不敢放开手脚，结果是丧失时机。犹如逆水行舟，不进则退。” 。发展才是硬道理”。这是研究中国民航发展战略首要的指导思想。 首先，运输业是生产发展的基本条件。其发展程度应与生产和流通的发展水平相适应，处在 必须先行韵重要地位。因此。运输业的发展速度应快于国民经济的发展速度。同时，运输业是生 产领域和消费领域之间的纽带，是带动消费不可缺少的条件。马克思早就指出：虽然“产品总量 不会因运输而增大”，但“物品的使用价值只是在消费中实现，而物