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财经与管理 对经济开发区产业规划模式的思考 张林兵 (上海同济城市规划设计研究院，上海200092 摘要：本文试图总结归纳出我国经济开发区产业规划的可行模式。首先研究事关开发区产业发展的重大切入点，然后构建开发区产业的 “可能性”框架。同时建立针对特定产业的“可行性”基准，最终通过深度分析。比选出适合开发区发展的产业门类。 关键词：经济开发区；产业规划；可能性研究；可行性分析 l概述 外货币的流人，而不是产品或服务的移动。 2．1选择研究切入点 1．1经济开发区定义与类型 1．23规划对象：较为纯粹．偏重一I业产业 产业规划的第—步非常关键，即怎么找到切入 以1984年我国第一批14个经济技术开发区根据我国所处的整体发展阶段，月前开发区产 点。 的设立为起点，中国开发区建设伴随着改革开放的 业规划的主要对象是1：业产业，尤其是制造业。长 笔者认为切入点就在于选择关乎开发区发展 步伐而不断深入，日前L三形成了—个包括国家和地 珠i角区域各类开发区的丰要对象为先进制造业， 的重大要素，通过对这些要素的集中分析。找出产 方不同级别的以经济技术开发区和高新技术产业 而中西部广大开发区的对象主要为一搬制造业。 业规划的突破口。根据相关研究文献及项目经验， 开发氏为主要类别的开发区大家族。 13当前产、Ik规划的—般方法与理论 笔者归纳了三种．分别是“问题导向式研究法”、“目 经济开发区的概念可理解为：为实现地方产业 1．3．1产业规划的一般方法 标导向式研究法”和“特质导向式研究法”。这=三种 与经济发展目标，由政府或企业通过完整f『}i周全的 通过对若下典型规划成果的分析，可知当前产 研究法得出的最终结论的合集，是开发区可能导入 规划来建设适了：产业实体进驻的有一定规模的区 业规划的一般做法：首先进行经济发展阶段和产业 的产业集合。因此，这种研究方法也u丁称之为产业 位环境。它具有如下特征：①是为实现地方产、lk与 结构分析，以明确当前产业『ⅡJ题和顶测未来发展方 “可能性研究”。每—个“可能性”都表示了影响开发 经济发展目标『fli建的区域，是一种区域发展政策工向；其次根据全球、区域或周边城I仃产业转移、Ⅸ域 区的一种关键冈素。 具；②是按规划进行建没的区域，以城市为依托，具 政策和本地产业特征等，分析产业发展面临的机 当然。每～一种发展“可能性”的选择都需要对现 有自L三的母城；③具有内部统一性的区域，体现为 遇、挑战及优劣势；再次，针对现状和发展条件。提 状基础资料进行扎实、深入的汇总、梳理与分析。 产业IuJPC-ff联系；拥有生产、居住、游憩等多样化服出产业发展的总体战略，如结构升级、集群化、高技 21．1问题导向式研究法 务功能；统一由—个行政主管单位或公司对进入园 术化、区域协调分j：等，并按一定标准确定优势(或 以“问题——可能产业’为基本逻辑线索，在开 区的企业提供必要的基础i殳施、服务、管理等；④具 主导1产、啦及其战略；最后，根据现状产业分布和“发 发庆与所在城市发展现状l二归纳发展面临的问题， 有—定规模的区域。⑤是—个动态的、不断演进的 展连片、企业进园”等原则，确定“点、轴、带、圈、片、 进而探求解决|’Ⅱ】题的xt策(可能产业)。这种方法一 区域。 区”的总体布局，或提出优势产业布局意向、明确各 般基于现状开发区发展中所遇到的重_大问题或瓶 需要指出的是，从园区发展演进的角度考虑。 区区产业类型及规模：有些则将产业布局任务交给 颈问题，提i{{解决方案。问题导向式研究的优点在 可以认为世上诸多称渭的园区，均足各国产业园区 空问部分。 于对开发区卣接存在的经济与产业问题。提出对 处下不同发展时期和阶段的产业内涵蔗别及其需 i．32产业规划的基础理论 策，效率较高。 求差异的反映。在此不做——界定。只作两点说明： 经济、产业发展的理论主要是