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Industrial Economy 产业经济 浅析产业政策转型与经济发展 北京大学 高波 北京信息科技大学 卢霖 石家庄经济学院 辛公舜 摘 要 ：经济的快速发展来源于生产力和生产关系的互相促进和补充，在众多改善生产力和生产关系的因素中，产业结构对生产力改进和 生产总量增加有着非常重要的促进作用。因此，作为经济发展过程中一支重要调节力量，政府一直发挥着非常重要的宏观调控作用，政 府通过财政、行政、信息等各种手段对产业结构进行调整。但是，市场经济条件下社会变化非常快速，因此，必须建立一套完整产业政策 发展体系。只有这样，才能促进整体经济更好更快发展。本文对产业政策的相关概念进行探讨，并且结合产业政策对我国经济发展的促 进作用，对我国产业政策发展提出观点。 关键词：产业政策 结构优化 经济增长 ：F121 ：A ：1005-5800(2013)06(c)-160-02 中图分类号 文献标识码 文章编号 随着我国经济规模不断增长，对外开放程度不断扩大，市场 法实现产品技术创新和产业升级换代，从而造成产业结构凝固化。 经济体制改革不断深化，政府对经济的调控方式也随之发生了变 所以这样一种经济体制下所产生的产业政策，更多是基于国家经 化。而在这一个进程中，产业政策的宏观调控模式在我国经济发展 济的整体发展愿景，而不是基于国家经济总量增加的目标。比如， 过程中扮演着越来越重要的角色。尤其是产业结构这一直接影响 建国初期的大力发展重工业的产业政策。这项产业政策的制定并 生产力和生产关系发展的关键因素，更是一个国家经济发达程度 没有对该产业的发展进行综合的考量，而是中央政府根据目前需 和国际经济竞争力强弱的反映。如何全面、科学的了解我国产业结 要而制定出的一条产业政策，但正是这样一条产业政策造成全国 构现状，找出调整结构偏差的对策，也是实现我国经济进一步发展 资源的浪费，造成我国本已十分薄弱的重工业再受重创。 的重中之重。 可见，由于在计划经济体制下中央政府控制全国所有资源， 且政府即市场的实际情况存在，使得产业政策难以发挥其真正 1 政府角色的变化和产业政策的转变 的效用。 作为调节国家经济的一项重要手段，产业政策一直以来都扮 1.2 改革开放以来的产业政策实践 演着至关重要的角色，对于国家经济发展产生了非常重要的作用。 改革开放之后的政府角色逐渐的开始发生转变，尤其是我国 因此，本文的讨论主要集中在两个方面，第一个就是计划经济体制 开始实行具有中国特色的社会主义市场经济体制之后，我国的经 下的产业政策和市场经济体制下的产业政策。 济发展焕发出新的活力和生机。其中，最主要的就是政府让位市 1.1 计划经济条件下的产业政策 场，即政府不再完全行使市场职能，全国大部分产业领域均由市场 计划经济体制下的政府所扮演的是一个全能政府的角色，政 以价格信号的形式进行资源配置和效率改进，政府不再处理全面 府即市场。这个过程中，政府完全取代了市场的作用，完全根据行 的经济事务而是将很多任务交给市场，政府则将更多的精力用于 政指令对全国经济、社会发展、产业结构进行统一调控。这时的