台湾环境基本法预防类制度研究与其启示.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 台湾环境基本法预防类制度研究及其启示 王 珍 （华东理工大学法学院，上海 200237 ） 摘要：预防类制度是环境法中体现预防原则的一系列环境制度的总称，包括环境规划制度、环境影响评 价制度，清洁生产制度和环境标准制度。预防类制度是《环境保护法》修改的重点，而台湾《环境基本 法》关于预防类制度的规定能为我们修改《环境保护法》提供一些启示。 关键词：台湾《环境基本法》 预防类制度 启示 一、台湾《环境基本法》预防类法律制度研究的意义 大陆现行的《环境保护法》是 1989 年在原先《环境保护法（试行）》的基础上修改而成的，其 立法初衷是作为的环境保护基本法，统筹规定国家在环境保护方面的基本方针和基本政策。然而由 于其立法时间早，立法理念落后等原因，现行《环境保护法》的许多规定已经不适应社会经济的发 展，环境问题的严重性和整体性使我们必须对作为环境保护基本法的《环境保护法》的基本制度和 规范予以修改，而预防类制度的完善是修改《环境保护法》的重点，预防类制度在环境法中具有非 常重要的意义。预防类制度是环境保护法中体现预防原则的一系列制度的总称，主要包括环境规划 制度、环境影响评价制度、清洁生产制度和环境标准制度。现今预防原则先已被公认为环境保护基 本法的首要原则。在过去很长一段时间，各国在处理环境问题与经济发展的关系上几乎都是走先污 染、后治理的道路，然而以牺牲环境换来的经济发展却使人类付出了更惨痛的代价。因此许多国家 和地区逐渐将环境政策的重心从末端治理转移到事先预防，并在环境基本法中规定了一系列的预防 类制度，落实预防原则。大陆《环境保护法》的修改把重心放在预防类制度上，以体现预防原则。 制定于 2002 年的我国台湾地区的《环境基本法》是人类跨入 21 世纪后颁布的第一个环境基本 法，该法预防类制度的规定对大陆修改《环境保护法》具有一定的启示意义，原因如下：首先，台 湾的《环境基本法》制定于 2002 年，该法在制定过程中，吸收了美、德、日等国先进的立法理念 与体例，贯彻了可持续发展的战略，顺应了循环经济的浪潮，这使该法的很多规定具有先进性和合 理性。大陆的环保法制定于 1979 年，1989 年虽作修订后至今，但均在 1992 年第二次世界环境与 发展会议提出可持续发展战略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的阶段上，已不适应时代的潮 流。因此台湾地区《环境基本法》对预防类制度的规定可以为大陆修改《环境保护法》提供借鉴的 范本。其次，大陆和台湾地区本是同根生，同文同种，共为一体，具有深厚的历史渊源。现在两岸 经贸关系十分密切，人员往来也日益增多，大陆是台湾最大的出口和投资基地，衍生出很多环境保 护问题。学习台湾《环境基本法》的立法经验，使两岸的环境保护法律得以沟通和协调，并以此促 进两岸关系的进一步发展，为两岸的和平统一奠定良好的基础。因此在大陆修改《环境保护法》之 际，对台湾地区的《环境基本法》予以研究，不仅具有理论意义，更具有深刻的现实意义。 二、环境规划制度 环境规划是指根据国家或地区的环境资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期内环境保护 目标、基本任务和措施的规定，环境规划制度是环境规划的制度化和法律化。作为环境保护的预防 类制度，环境规划制度是最适当且最能实现预防原则要求的一种制度。环境规划制度标志着国家的 环境政策已从消极的“污染防治”跨越至积极的“环境管理” 。 台湾《环境基本法》第一章总则第 7 条对环境规划制度作了总的规定，“‘ 中央政府’应制定环境 保护相关法规，策定环境保护计划，建立永续发展指标，并推动实施之。地方政府得视辖区内自然 及社会条件之需要，依据前项法规及环境保护计划，订定自治法规及环境保护计划，并推动实施之。 各级‘政府’应定期评估检讨环境保护计划之执行情况，并公布之。”第二章规划及保护对环境规划制 度作了具体的规定：第 16 条“各级‘政府’对于土地之开发利用，应以高品质宁适和谐之环境为目标， 并基于环境资源总量管制理念，进行合理规划并推动实施。前项规划，应优先考虑环境保护相关设 施。” ；第 17 条“各级‘政府’为维护自然、社会、人文环境，得视自然条件、实际需要及兼顾原住民 权益划定区域，采取必要之措施或限制人为活动及使