强化社会监督%2c实现食品安全.pdfVIP

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强化社会监督,实现食品安全 闺景铂’ 摘要:当下,在经济利益的驱动之下,一些食品生产与经营企业和个人不顾社会公德 的谴责,以追求利润最大化为目的,生产与销售问题食品,给群众的生命健康带来莫大的危 害,这固然与食品市场不完善、不规范有关,但更与政府监管缺位有关。在食品安全监督方 面,社会监督无疑是“异军突起”,尤其是“媒治”力量已经取得了显著的成效。 关键词:食品安全;监管;社会监督;媒治 食品安全是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、 亚急性或者慢性危害。随着我国经济社会的快速发展,市场经济存在的不足与缺陷越来越明 显,在经历三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头、塑化剂等令人触目惊心的事件之后,食品安全已 经成为国人谈之色变的热门话题之一。如何创新社会监督形式,确保消费者能吃上绿色、新 鲜、安全的食品,这应是当下最值得考虑的一个命题。 一、我国食品安全现状 继“三聚氰胺”事件之后,食品安全事件人有飙起之势,一些食品生产与销售企业并没 有前车之覆而后车之辙,反而是“前赴后继”、“一意孤行”。仅2011年上半年就发生数起食品 安全事件,例如,河南省济源双汇公司的“瘦肉精”事件、上海盛禄食品有限公司的“染色 馒头”事件、陕西省榆林市的学生集体中毒事件……,这说明食品利益链条上的相关企业和 个人依旧肆无忌惮地挑战着我国食品安全监管体制,政府监管职责也一而再,再而三地缺位。 (一)利欲熏心的企业违法生产、加工食品 在经济利益的驱动下,一些企业和个人不顾社会公德的谴责反而“铤而走险”,违法使用 食品添加剂和非食品原料生产加工食品,以求以最低的生产成本赚取最大的商业利润,掺假 制假,以假制假,根本不考虑或者漠然处置群众的身体健康。由于生产力的相对落后,目前, 我国食品行业的整体科技含量和工业化程度还很低,手工作业及家庭作坊式生产还在较大范 围内存在,一些从业人员出于私利或盈利目的,“无证、无照”生产经营食品,根本不考虑或 者缺乏食品安全方面的相关知识,给消费者带来潜在的危害。 (二)屡禁不止的市场违规经营行为 食品的“食”字是“人”加上“良”,寓意应该是与食品有关的人应该是品行高尚的人, 因而食品工业应该是良心工业,食品工程应该是道德工程。有些食品经营企业或个人在食品 收购、储藏和运输过程中,缺乏相关的专业知识,过量使片j防腐剂、保鲜剂或者违法使用不 合格的包装物,甚至一些经营者明知是假冒伪劣食品、变质食品、过期食品而销售,令人发 ’闫景铂,中国法学会会员,研究生学历,主任科员,现在河南省汝州市人大常委会工作. 521 指的是,个别经营者在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知 掺有有毒、有害的非食品原料食品,这些不法行为不仅干扰了市场,破坏了经济,而且也危 害了群众的身体健康。如同市场会失灵并带来市场垄断、外部性问题、信息不对称、道德风 险和逆向选择等一样,政府监管失灵也会带来低效以及社会成本增加等问题。①可以说,每爆 发一起食品安全事件,都是对政府监管的无声责问,都是政府公信力下降的标志。试想,如 果政府能痛下决心、硬起手腕,采取严格的监管和严厉的惩罚措施的话,那么“停业整顿” 或“关闭”或“高额罚款”将使违法者“望而却步”。 (三)滞后而虚设的食品检测标准及技术 尽管我国已制定出层次不同的食品检测标准,也形成了一个由基础标准、产品标准、行 为标准和检验方法标准组成的国家食品检测标准体系,但在具体实践中,这些标准或技术要 么不能满足食品安全的需求,落后于科学技术的发展,要么形同虚设得不到认真贯彻。“最关 键的是执行标准差距较大,有大量食品无标生产、无标上市、无标流通,在城乡结合部和广 大农村市场尤为明显。”圆例如,普遍存在食品安全检测设备不完善,检测覆盖面偏低,抽检 频率过低,食品普检之路更是遥遥无期。再如,反季节果蔬到底存在不存在食品安全问题? 动物“速成班”中的鸡、鸭、鹅、猪等肉制品对人类健康到底有无影响?值得深思的是,这 么多食品安全事件,往往最先不是由国家监管机关发现的,而是由于群众食用后引起病患后 才被发现的,最终由媒体曝光后才引起政府的关注。 (四)匮乏不足的专业技术

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