全国重点文物保护单位的保护规划与旅游规划关系问题研究.pdfVIP

旅游学研究’ 全国重点文物保护单位的 保护规划与旅游规划关系问题研究 吴美萍 (东南大学建筑学院，南京210096) 【摘 要】本文比较了文物保护规划与旅游规划之间的差异以及两者之间产生的矛盾。针 对这些矛盾，尝试从几方面展开讨论：一、分析比较保护规划与旅游规划的性质、目的、要求； 二、分析《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》中与旅游规划相关的几个方面：保护措 施、环境规划、展示规划与管理规划等；三、分析旅游规划中容易对文物保护产生影响的措 施；最后，结合国内“文保意识日益增强，旅游态度日益理性”的发展形势，阐述了全国重点文 物保护单位的保护规划和旅游规划之间的关系。 【关键词】保护规划；旅游规划；全国重点文物保护单位 文物的保护和文物的发展旅游历来存在着不同程 包括以下几项基本内容：(1)综合评价旅游业发展的资 度的矛盾，要解决这屿矛盾问题，就要从规划阶段开始。 源条件与基础条件；(2)全面分析市场需求，科学测定市 前几年，全国各个城市的旅游规划进行得如火如荼，各 场规模，合理确定旅游业发展目标；(3)确定旅游业发展 个地方的全国文物保护单位，作为莺要的旅游资源都被 战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与 纳入旅游规划体系。在旅游发展的热潮中，文物的保护 空间布局；(4)综合平衡旅游产业要素结构的功能组合， 成了一个被忽略的边缘角落。这几年，人们日益认识到 统筹安排资源开发与设施建设的关系；(5)确定环境保 文物保护的重要性，国家文物局于2003年编制的文件护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措 《文物保护工程管理办法》明确规定全国重点文物保护 施；(6)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确 单位都要进行保护规划。全国重点文物保护单位，作为 定旅游业的发展规模和速度；(7)提出实施规划的政策 重要的文物，也是重要的旅游资源，应当怎样对其进行 和措施。 相应的保护规划和旅游规划? 2保护规划文件 1旅游规划文件 2004年7月份国家文物局同时颁布了《全国重点文 旅游规划包括旅游发展规划和旅游区规划。其中， 物保护单位保护规划编制审批办法》和《全国重点文物 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的 保护单位保护规划编制要求》两个文件，前者就保护规 变化所制定的目标体系。以及为实现目标体系在特定的 划的性质、范围、要求、原则等作厂概括说明；后者则是 发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游Ⅸ规 在前者的基础卜，提出保护规划的具体编制要求，该文 划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游Ⅸ，使其发 件分为总则、规划文本、规划图纸、规划说明与基础资料 挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署 四章，共27条，其中“规划文本”最为关键，具有法律效 和具体安排；旅游区规划按规划层次分总体规划、控制 应。因此本文主要就规划文本展开，其余部分则略加以 性详细规划、修建性详细规划等。 说明。 2000年10月份国家旅游局颁布了《旅游发展规划 根据文件《全国重点文物保护单位保护规划编制要 管理办法》，该文件分为总则、旅游发展规划的范围、旅 求》，规划文本内容包括各类专项评估、规划原则与目 游发展规划的编制、旅游发展规划的审批和实施、附则 标、保护区划与措施、若千专项规划、分期与估算五部分 等五章，共27条，对旅游规划的性质、范围、要求、审批等 基本内容。对规模特大、情况复杂的文物保护单位。规 方面都有明确规定。其中，旅游发展规划的编制要求只 划文本还应包括土地利用协调、居民社会调控、生态环