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秀山土家族苗族自治县 “十二五”规划基本思路 (讨论稿) 重庆市政府发展研究中心 秀山自治县发展和改革委员会 二O一O年八月 目 录 一、发展的现实基础和条件 - 1 - 二、“十二五”面临的机遇与挑战 - 9 - （一）前所未有的机遇 - 9 - （二）多重交织的挑战 - 11 - 三、指导思想和发展目标 - 13 - （一）指导思想 - 13 - （二）发展原则 - 14 - （三）发展目标 - 16 - 四、重点任务和主要措施 - 18 - （一）倾力建设中心城市 - 18 - （二）奋力促推产业升级 - 22 - （三）全力强化基础保障 - 25 - （四）努力改善社会民生 - 27 - （五）大力保护生态环境 - 31 - （六）纵力推进改革开放 - 33 - 附表：秀山自治县国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标表 秀山土家族苗族自治县 “十二五”规划基本思路 （2010年8月） “十二五”时期（2011－2015年），是秀山全县上下深入践行科学发展观、落实“314”总体部署、推进西部大开发，纵深拓展城乡统筹综合配套改革，加速建设全面小康社会和“武陵之心，边城示范”的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于着眼发展新格局、抢抓发展新机遇、科学谋划新未来、加快建设新秀山意义重大。 一、发展的现实基础和条件 “十一五”期间，面对复杂多变的国内外环境，特别是国际金融危机和地震、干旱、洪涝等重大自然灾害的影响，县委、县政府运筹帷幄，团结和带领全县各族人民克难攻坚，认真贯彻落实“314”总体部署和国发3号文件精神，全力推进“一城两园”、“三大产业”、“四件大事”、“五大秀山”建设，使全县经济社会保持了平稳较快发展，奠定了新一轮改革发展的坚实基础。 ——经济总量显著提升。2006～2009年，全县地区生产总值分别实现29.64亿元、39.66亿元、50.04亿元、62.12亿元（当年价，按可比价格计算折合48.34亿元，为规划目标50.50亿元的95.6%，提前一年实现规划基本目标），分别比上年增长11.3%、19.0%、16.7%、14.1%（按可比价格计算，下同）。预计“十一五”期末， GDP将达到75.00亿元，五年年均增长率可达15.8%以上（见图1）。经济总量在渝东南翼6区县的排名可从“十五”期末的第4位跃升到第2位，在武陵山区6个中心城市（怀化、吉首、铜仁、黔江、恩施、秀山）的排名可上升到第5位。 图1 “十一五”期间秀山自治县GDP增长趋势 2006～2009年，秀山全社会固定资产投资额分别为16.62亿元、26.79亿元、34.15亿元、47.49亿元（累计达到125.05亿元，为规划目标168.88亿元的74.05%）；社会消费品零售总额分别为13.25亿元、15.43亿元、18.92亿元、22.55亿元（为规划目标23.21亿元的97.2％）。预计“十一五”期末，全社会固定资产投资达到59.36亿元，五年累计可超过180亿元；社会消费品零售总额可超过28亿元，五年年均增长率可达19.5%（见图2）。 图2 “十一五”期间秀山自治县投资、消费情况 2006～2009年，全县财政总收入分别实现2.98亿元、5.11亿元、7.12亿元、8.58亿元（为规划目标5.42亿元的158.3%），其中地方财政收入分别实现1.68亿元、2.64亿元、4.01亿元、5.96亿元（为规划目标3.18亿元的187.4%）。预计“十一五”期末，全县财政总收入可超过10.0亿元，其中地方财政收入可达到7.2亿元，五年年均增长率可分别达到31.6%、35.4%（地方财政收入增长情况见图3）。 图3 “十一五”期间秀山自治县地方财政收入情况 ——城市功能明显增强。武陵、渝秀、黄杨等主干道的拉通，武陵广场、中和广场、县城污水处理厂、县城垃圾处置场等市政公益设施的建成投用，商品房、经济适用房、廉租房的相继启动与投放，在建改并举、点线片共进的有效促动下，在渝怀铁路、渝湘高速公路的有效拉动下，“一主两副”的城市格局正加紧形成，对物流、人流、资金流、信息流的集散效能正逐步释放。随着县城防洪河堤、秀山火车站战略装车点、职教中心扩建工程、县医院创“三甲”工程、文化“三馆一院”工程、体育场馆工程等在建项目的相继竣工，城市集散与服务功能将进一步提升。预计“十一五”期末，县城建成区面积可达12平方公里、人口超过13万人。 ——产业发展增势强劲。三次产业正逐步由点及面，由小到大发展。农业产业化稳步推进。30万亩金银花、30万亩油茶、5万亩茶叶、5万亩高端猕猴桃、500万只秀山土鸡养殖等特色农业基地正在加紧形成，“万元农户增收计划”扎实推启动。2006～2009年，全县分别完成农业总产值11.36亿元、14.52亿元、15.36亿元