国有林区林地流转政策保障体系研究.pdfVIP

⑧2006年全国博士生学术论坛 国有林区林地流转政策保障体系研究 肖艳 曹玉昆 (东北林业大学经济管理学院) 摘要：国有林地流转是加快林业发展的必然要求。本文以新制度经济学中的交易成本和市场失效为理论依据，在分 析林地流转存在问题的基础上，从法律法规、社会化服务和监督管理等角度提出建设国有林区林地流转政策保障体 系的具体构想。 关键词：国有林区，林地流转，政策保障体系 Xiao on GuaranteeforForestLandTradeofState-ownedForest Yan；Cao Policy RegtOIlS． Yukun．Study System Economic University,Harbin，150040，l．R．China； ManagementCollege，North—eastForestry State—ownedforestlandtradeisinevitablefor thebasisoftheeconomics speedingupforestrydevelopment．On theory costandmarket on inforest article a oftrading failure，Basedanalysisofexisting l托dthisproposesguarant∞ problems forforestlandtradeofstate—ownedforest fromtheviewsoflawsand system regions mgulations，socializedservices，and andadministration． supervision words：state-ownedforest land Key re画嗍，foresttrade，policyguaranteesystem 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中明确指出“放手发展非公有制林业”。决定非公有 制林业健康快速发展的关键，在于建立和完善林业产权制度，而林业产权制度改革的核心是林地流转机 制的建立和完善。《决定》中亦明确提出“加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转”。现有与林地 流转相关的文献研究表明，从研究数量上，目前对林地流转问题的研究相对较少，查阅相关研究文献仅 有四十余篇左右；从研究内容上，主要包括林地流转的现状、形式、存在的问题及对策等(沈文星，2001； 程云行等，2002)，以国有林区为研究对象的寥寥无几(李尔彬等，2005)。而国有林区林地流转是国有 林区经济可持续发展的必然要求。今年，黑龙江省伊春市作为全国惟一的国有林区林权制度改革试点， 从400万公顷施业区中拿出8万公顷商品林进行“三权流转”，将林地的经营权、林木的所有权和处置 权全部交给职工进行承包经营，这标志着国有林区林权制度改革试点正式启动实施。国有林区林地流转 的实质是指国有林区林地使用权流转，流转的对象主要包括林地使用权和流转林地上的林木所有权和经 营权，流转的前提是不改变林地国家所有的现状和不改变林地的用途以及不削弱区域森林的生态功能。 实践表明，国有林区林地流转适应了林业生产力发展的需要，促进了造林投资主体的多元化和投资结构 的社会化，提高了林业经营水平和经济效益。但国有林区林地流转现在仍处于起步推广阶段，当前，国 有林区林地流转的合法性已经得到了充分论证，但林地流转中存在的一些问题制约了林地流转的速度和 质量，亟待构建一套系统的政策保障体系从而确保国有林区林地流转健康快速发展。本文将从法律法规、 社会化服务和监督管理等角度提出建设国有林区林地流转政策保