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浅谈流域水资源管理 　　摘要：随着社会经济的发展，新的形势下流域管理又面临着新的问题和新的挑战，通过分析我国流域管理的现状，根据流域综合管理的特点，尝试探索水资源管理的有效途径，为解决水资源水环境发展所面临的新情况提供有益的参考。 　　关键词：水资源；流域；综合管理；钱塘江 　　中图分类号：F323.1文献标识码：A 　　 　　建国以来我国的流域管理取得了辉煌的成就，比如钱塘江流域的新安江水电站、富春江水电站、河口围涂治江、标准海塘建设等等一系列治理措施为两岸社会的发展作出了巨大的贡献，然而，随着社会经济的发展，在新的形势下，流域的管理又面临着新的问题和新的挑战。近几年，我国各大流域普遍面临着严重的生态环境问题，极端的强降水天气和严重缺水的情况频频发生，大规模的水污染事件层出不穷，已成为我国可持续发展的瓶颈。针对目前水资源严重短缺，水质普遍恶化，经济发展与水环境保护矛盾突出的现象，如何改善水质、保持水量、维护生态，已成为流域水资源管理需要解决的紧迫任务。本文探索通过新的理念为流域管理注入新的活力、带来新的发展机遇。 　　一、流域综合管理 　　流域是指地表水及地下水分水线所包围的集水区域的总称，习惯上常指地表水的集水区域。很明显，流域的概念还应包括水流经的区域的生态系统。流域不仅是一个从源头到河口的完整、独立、自成系统的水文单元，其所在的自然区域又是人类经济、文化等一切活动的重要社会场所。流域内的经济政策、经济发展状况都在很大程度上影响到流域生态环境，合理的经济发展模式、较高的经济发展程度会为流域生态环境的良性发展创造较好的经济条件，并为其提供坚实的经济基础，反之则会对流域生态环境造成破坏。因此，流域在其边界范围内由于水的自然流动性形成了一个十分重要的自然―经济―社会复合生态系统，这一系统之内的各种自然要素之间，自然要素与经济要素和社会要素之间，流域上下游、干支流之间都在不断地进行着物质、能量、信息的交流，一个因素发生变化，整个流域的其他因素都会受其影响。 　　流域综合管理就是要将流域视为一个完整的生态社会经济系统，即把流域内自然条件、生态环境、自然资源和社会经济看成相互作用、相互依存和相互制约的统一体。流域水资源综合管理的实质就是要建立一整套适应水资源自然流域特性和多功能统一性的管理制度，使得有限的水资源实现优化配置和最大化的综合效益，保障和促进我国经济的可持续发展。流域综合管理的理念是管理行为的指导思想，是一切管理行为的源头，因此管理的理念关系着流域管理行为的成效。 　　二、我国流域管理的现状 　　我国目前流域管理错综复杂，地方各自为政，体制问题日益突出。跨浙、皖、赣、闽、沪五省（市）的钱塘江流域，采取的是流域与区域管理相结合的方式，原则上行使水行政职能单位太湖流域管理局，负责编制流域综合规划，实行水资源统一管理，而实际上是由所流经区域的各地方政府进行规划管理。机构和体制上的障碍，流域管理统筹协调方面权威性不够，使得流域机构难以按流域规划对流域水资源实行统一管理。一方面，没有形成权威的流域协商决策和协调议事的机制，现有管理机构对流域全局性宏观决策、流域管理政策法规的制定，对流域内不同地区、不同水用户及水资源的各种需求的协调，也缺乏科学有序的管理机制；另一方面，流域机构是国务院水行政主管部门的派出机构，不享有完全的管理和处理流域有关水资源事务的自主权，控制流域水资源分配的实际权力、监控权、执行权都十分有限。因此，随着经济利益的驱动，使得流域的水环境水资源问题日益突出。 　　流域管理体系是流域管理机构和地方行政管理部门的松散集合，是我国行政管理机构的组成部分，其运作沿袭的是官僚制方式，其管理的目标是按照行政管理体系的要求设定的，其管理职权是国家水行政管理部门职权的延伸。我国的流域水资源管理是“三级管理体制”，即水利部、流域机构、地方水利机构三级管理。这种流域管理体制，是一种流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。流域机构有两类：一是水利部的派出机构，代表在本流域行使部分水行政管理职能，发挥“规划、管理、监督、协调、服务”的作用；另一类是国家环境保护总局和水利部共同管理的流域水资源保护机构，管理范围与第一类相同。 　　按照现在的流域管理体制，理应是以流域统一管理为主，以区域行政管理为辅，然而，在流域管理的实际工作中，却逐步形成国家与地方条块分割，以河流流经的各行政单位管理为主，各有关管理部门各自为政的多部门、多层次，多元化的局面。 　　我国的流域规划缺乏以流域生态系统为中心进行规划的理念。早期的流域规划主要是针对流域水资源开发利用的规划，这种规划关心如何开发利用流域水资源去促进区域的发展，获取局部利益，而没有考虑流域生态系统的整体安全。 　　目前，现行流域规划仍然是以社会经济发展为中心的规划，尤其注重区