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滇西北地区保护与发展 行动计划 (送审稿) 滇西北保护与发展项目联合办公室 2001年6月1日  目录 前 言 1 第一章 现状分析 2 1.1 区域位置 2 1.2 地理环境多样性 2 1.3 重要的生态功能区 2 1.4 生物多样性特点 3 1.5 民族文化多样性特点 4 1.6 经济发展特点 5 1.7 面临的挑战 6 1.7.1 保护与发展的矛盾 6 1.7.2 现有自然保护区体系的局限性 6 1.7.3 缺乏生态效益补偿机制 7 1.7.4 外来文化的强烈冲击 7 1.7.5 人口与资源环境协调发展的矛盾 7 1.7.6 缺乏综合的旅游规划及监测管理措施 8 1.8 滇西北可持续发展面临的机遇和条件 8 1.8.1 机遇 8 1.8.2 条件 9 第二章 指导思想和总目标 10 2.1 指导思想 10 2.2 总目标 10 2.2.1 保护与建设生态环境 10 2.2.2 保护民族文化 10 2.2.3 实现地区经济可持续发展 11 第三章 行动计划 11 3.1 生物多样性与传统文化保护行动 11 3.1.1 自然保护区与国家公园体系建设 11 3.1.2 生态环境整治 13 3.1.3 能源替代 15 3.1.4 环境污染控制 16 3.1.5 民族文化保护与发展 17 3.2 经济可持续发展行动 18 3.2.1 旅游业发展 18 3.2.2 生物资源开发创新产业 20 3.2.3 矿业调整与发展 21 3.2.4 人力资源开发 22 3.2.5 城镇体系与交通基础设施建设 23 3.2.5.1 城镇体系 23 3.2.5.2 交通基础设施建设 24 第四章 对策与措施 25 4.1 体制与机制创新及法规体系完善 25 4.1.1 建立滇西北生态特区 25 4.1.2 建立滇西北保护与发展的综合决策机制 26 4.1.3 探索自然保护区和国家公园管理新体制 26 4.1.4 建立健全参与式社区资源管理机制 27 4.1.5 完善土地转让与林木权属政策、建立特许经营权制度 28 4.1.6 建设民族文化保护村(区) 28 4.1.7 建立保护与发展的投融资机制 29 4.1.8 建立生态效益补偿和资源有偿使用机制 30 4.1.9 加大经济扶持和税收优惠政策力度 31 4.1.10 完善法规体系 31 4.2 能源替代与可持续产业发展 32 4.2.1 建立多能互补的农村能源供应和消费体系 32 4.2.2 建立绿色旅游发展机制 33 4.2.3 制定有利于保护的产业政策 33 项目建议表 35 表1. 体制与机制创新研究项目 35 表2. 示范项目 36 表3. 基础设施建设项目 39 表4. 主要产业建设项目 40 附图 图1. 滇西北地区行政区划图 图2. 滇西北地区地貌图 图3. 滇西北地区水系图 图4. 滇西北地区居民点分布图 图5. 滇西北地区生态区划图 图6. 滇西北地区生物多性富集区分布图 图7. 滇西北地区自然保护区体系规划图 图8. 滇西北地区重要少数民族分布图 图9. 滇西北地区民间艺术分布图 前 言 维护良好的生态环境，实现资源的可持续利用，是人类生存的基础和经济社会持续发展的保障。 滇西北地区的这十五个县(市)，地形复杂，气候多样，是世界上生物多样性和民族文化多样性最丰富的地区之一；也是我国水和水能资源、有色矿产资源和生态景观资源最富集的地区。该地属金沙江(长江)、澜沧江(湄公河)、怒江(萨尔温江)和独龙江(伊洛瓦底江)的上游地区，具有重要生态服务功能。切实保护、建设好这一地区的生态环境，合理开发、永续利用其丰富资源，具有全球意义。 滇西北地区经济和社会的总体发展水平仍处于欠发达状态，十五个县（市）中有十二个是贫困县。当地群众的贫困、科技教育的滞后、传统的经济增长方式等，造成对资源的滥用和低水平开发，给该地区的生态和资源造成巨大压力和破坏。 本着对人类生存和发展高度负责，强化该地区群众和各级政府保护生态环境和持续利用资源的意识，制止以牺牲生态环境和浪费资源为代价换取经济利益的短期行为，实施“在保护下求发展，在发展中促保护”的战略是当前该地区的首要任务。 为此，从1999年1月开始，云南省人民政府与美国大自然保护协会合作，集中了近40个单位、约200多名多学科的国内外专家和官员，从生物多样性、民族文化多样性、经济发展和区域规划这四个方面，进行了为期18个月的深入调查研究，取得了丰硕的科学成果。在此基础上，编制了《滇西北地区保护与发展行动计划》。本计划是云南省政府在滇西北地区实施的一个中长期发展专项规划，也是国内第一个专门以生物和民族文化多样性保护与经济可