欠发达地区农地产权：农民的认知与意愿-.docVIP

欠发达地区农地产权：农民的认知与意愿( ——对贵州农户的调查 洪名勇 贵州大学　550025 摘　要：贵州是中国典型的欠发达地区，土地对于农民具有更为重要意义。从我们对贵州的调查研究来看，农民对农地产权制度的认知与国家有关法律法规所确定的产权制度安排有一定差异。在贵州，由于长期以来实行了较为稳定的农地承包政策，农民对其所承包的农地产权的认知与发达地区相比有较大差异。在农民眼中，不仅农地具有更多的私有产权的意义，而且在对延长农地承包期方面比发达地区具有更多的认同感。 关键词：欠发达地区 农地产权 认知差异 “三农”问题是关系国民经济能否可持续发展和社会稳定的一个重经济问题和社会问题，同时也是一个重要的政治问题，而“三农”问题的核心问题之一又是农村土地产权制度问题，关于这一点对于非农产业发展不足、农民家庭收入主要来源于土地的欠发达地区农民来讲尤为重要。而农地产权制度不合理已经成为阻碍农民增收、农业和农村经济发展的制约因素之一，因此，创新农村土地产权制度，建立与农业、农村经济发展相适应的农地产权制度，已经成为理论界和政府部门关注的热点课题。从目前众多的农地产权改革和研究成果来看，不少人忽视了每天都与土地打交道、以土地为生的农民对农村土地产权制度的认知程度、真实想法及其意愿。在我们看来，作为有效的农地产权制度，不管理论上论证是多么严密，设计是多么精美，其制度的有效实施必须要有农民的有效参与，否则，设计精美的农地产权制度在现实生活中也只能是空中楼阁。 1 调查样本的选择与基本描述 贵州省是中国最落后的地区，2002年中国人均GDP为7997元，贵州省人均GDP仅为3153元，在中国31个省区中排第31位，人均GDP仅为中国人均数的39.43%；比同期排第30位的甘肃低1340元；与排第一位的上海相比差距更大，2002年上海人均GDP为40627元，是贵州为 12.89倍，贵州人均GDP仅为上海的7.76%。从农民地均纯收入来看，2002年中国农民人均纯收入为2475.6元，贵州为1489.9元，排倒数第二位，比全国平均水平低985.7元，仅比排倒数第一位的西藏多27.6元；而同期排中国第一位的上海农民人均纯收入为6223.6元，比贵州多4733.7元，是贵州的4.18倍，贵州仅为上海的23.94%。因此，我们讲，不管是整个省区经济的发展来看，还是从农民收入来看，贵州都是中国最为落后的省区，同时也是最为典型的欠发达省区。选择贵州农民作为欠发达地区农民对农地产权制度的认知情况，具有较强的代表性。同时，贵州的湄潭、金沙两县又分别是国家和贵州省进行农村土地制度改革的试点地区，且两县进行农村土地制度改革的有关成果已经被国家政策和有关法规所采纳，从某种意义来讲，我们选择贵州农民对有关产权制度的认知又具有一定典型性。 2003年7月和8月两个月，笔者与贵州大学农业经济管理专业2001级的30名学生分别贵州全省所辖贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、黔南布衣族苗族自治州、黔西南布衣族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、毕节地区和铜仁地区9个地、州、市，45个县，98个乡镇，188个村的270户农户进行了入户访问。整个调查主要采用结构调查与半结构调查的文法进行，同时还采用了田野调查的方法收集相关的信息资料。 在调查的农户中，男性回答有关问题的有226户，占83.705；女性回答调查问题的44户，占16.30%。从民族分布来看，汉族160户，占59.26%；苗族45户，占16.67%；白族9户，占3.33%；布衣族9户，占3.33%；侗族3户，占1.11%；土家族21户，占7.78%；其他民族17户，占6.30%。从文化程度来看，文盲77户，占28.52%；小学114户，占42.22%；.81%；高中12户，占4.45%。访问农户的平均年龄为43.22岁，平均每户有家庭人口 4.28 人、劳动力 2.83 人、户均承包耕地 3.7 亩。 2 农户对农地所有权的认知 从中国《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及贵州省政府等政府出台的有关政府政策、政府规章等来看，农村土地所有权的归属，发包及其对所有权的处置等都有较为明确的规定。但从农户的角度来看，这些正式的外在产权制度及其制度安排，与农户对此的理解不完全一致。 2.1对农地所有权归属的认知差异 《土地管理法》第九条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。37.78%的农户认为农村土地属于集体所有；有123户，占45.56%的农户认为农村土地属于个人所有；35户，占12.96%的农户认为农地属于国家所有；另外还有少部分农户不知道农地的所有权归属。 法律法规规定的农地所有权在不同的农民中的认知之所以不一样，从贵州