四川省秦巴山区连片扶贫开发和新型城镇化研究.pdfVIP

四川省秦巴山区连片扶贫开发与 新型城镇彳匕研究 O 袁境 和技能，外出打工者主要集中在建筑、矿山、砖厂、拆卸、 一、四川秦巴山区是资源丰富的贫困地区 搬运等劳动强度大和工时长的行业，工资低、欠薪多；种植 传统农业，除去种子、化肥、农药、薄膜、抽水等成本后， 四川秦巴山区地处秦岭与大巴山地带，是长江上游地区 基本无钱可赚，农业增收乏力。(4)贫困多是因病致贫、因 一个重要的生态屏障，拥有丰富的水、林木、草及矿藏等自 病返贫，并很难靠开发扶贫实现脱贫，需要长期依靠民政救 然资源，以及三千余种植物与四百多种野生动物，保持着生 济。(5)深山区的农民由于地处偏远，信息闭塞，交通不便， 态多样性；其矿物资源十分丰富，除金、银、铜、铁、硫等 经济发展滞后，难以获得良好的教育与社会公共服务，生活 矿藏外，汞锑、铅锌等矿的藏量在全国也位居前列，是我国 贫困。 重要的有色金属、贵重金属矿藏区。南部的巴山山麓，群山 二、四川秦巴山区连片扶贫开发与城镇化的机遇 毗连，层峦叠嶂，河流丰富；北部的秦岭余脉，山势和缓， 与障碍 谷宽坡平，溪水淙淙流淌，自然生态优良，物产丰富。秦巴 山区资源尚待综合开发，是一个有巨大潜在优势的待开发区。 1．秦巴山区、乌蒙山区以及藏区的四川部分被纳入国 四川秦巴山区既属于四大连片贫困、特困地区之一，也 家扶贫规划重点对象。其中，秦巴山区被纳入国家扶贫规划 是革命老区、边远山区和“5·12”汶川特大地震灾区。自 重点对象的包括巴中全部县区、广元除利州以外的6县区 中国农村扶贫开发纲要(2001--2010年)实施以来，经过(旺苍、苍溪、青川、剑阁4个县和元坝区、朝天区)、达州 多年的扶贫开发，秦巴山区农村贫困人口大幅减少，收入水 的宣汉和万源、绵阳的平武和：ItJlI、南充的仪陇。中央扶贫 平逐步提高，基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低 开发工作会议全面部署《中国农村扶贫开发纲要(2011— 生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。 但是其“连片特困”特点依然存在：(1)传统农业萎缩，耕 贫规划的落实，中央财政扶贫资金和国家大型项目、重点工 地闲置或撂荒现象突出。粮食作物播种面积缩减，农民对养 程将更多地向这些地方倾斜，农村交通、水利、教育、卫生、 殖业积极性也不高，农副产品深加工少，农副产品附加值低， 文化、体育、种养业等基础设施、社会事业、产业发展及农 单位面积土地收益低。(2)农村大部分的壮劳力都外出打工， 户建设等各方面的问题均有望得到解决，这为四川省秦巴贫 青壮年劳动力严重匮乏。(3)由于受教育程度低、缺乏知识 困山区加快发展提供宝贵机遇。 圈A三12 2013年8月 经济体制文革 2．新型城镇化与连片扶贫开发的相互推进。随着国家新 和整个长江流域进行统筹考虑。针对秦巴连片特困地区森林 型城镇化战略的推进，秦巴贫困地区如何借力城镇化与连片 管护实际情况拨付专项经费，并采取切实步骤开展生物多样 扶贫开发结合，使贫困山区通过新型城镇化发展，实现连片 性生态补偿机制实验，包括逐步建立生物多样性保护实验区 扶贫开发，通过国家的连片扶贫开发政策推进人口聚集于新 (基地)，以及水资源保护区生态补偿体制机制创新实践。并 型城镇化建设。二者能够形成相互推进的作用。 把生态补偿与推进秦巴山区城镇化相结合，创建全国和省森 3．扶贫开发与城镇化推进的制约因素。四川秦巴山区作 林城市、生态城市与生态城镇，带动绿色生态产业发展。 为长