我国海洋资源综合整治分区的研究探索.pdfVIP

我国海洋资源综合整治分区研究探索 安翠娟l 董国明2 摘要本文从海洋资源综合整治的概念入手，对我国海洋综合整治进行了历史回顾。并 分析了现状．从面临的机遇与挑战上对。十一五。时期海洋资源综合整治形势进行了分析， 在借鉴其他相关研究成果的基础上．从综合整治的角度探索性的对我国海洋资源进行了分 区． 关键词海洋资源；综合整治；分区研究 我国是一个海洋大国，濒临渤海、黄海、东海和南海，自然海域面积473万平方公里．我国是 世界上海岸线最长的国家之一，大陆海岸长达18000公里，有海岛7100多个，岛岸线14000公里， 滩涂20779平方公里。我国近海海洋环境优越，拥有多种多样的海洋资源和许多不同类型的生态系 统，初步估计我国海洋生物已超过一万种． 虽然我国海洋资源丰富，但近年出现了“靠海吃海”却不养海的现象，海洋污染，生态环境遭 到严重破坏。同时由于管理混乱，权益纷争不断，海洋资源面临着来自人类的巨大压力． 一、海洋资源综合整治现状 (一)海洋资源综合整治的概念 海洋资源综合整治是指以协调人与自然的关系，促进人口、资源、环境与社会经济协调发展为 宗旨，有针对性的对海洋的开发利用、治理保护和建设布局。通过一系列手段使劣化的海洋资源得 以休整再利用，使一些人为或自然的灾害得以避免。 ． 徐质斌、张莉(2003)认为，海洋国土整治，是国土整治在国家管辖海域的延伸。虽然开发、 利用也属于广义“整治”的范围，但主要指针对海洋环境污染损害的治理和保护．所谓“海洋环境 污染损害”，是指直接或间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健 康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。海洋国土整治 的重点是河口整治、海洋污染防治、海岸防护、海洋自然保护区建设、海平面控制和海损应急管理 等。 (二)我国海洋资源综合整治回顾 我国海洋资源综合整治在不同时期有不同的侧重点，开发利用起步较晚，在发展的前期，以海 洋资源的开发利用为主，发展到一定阶段后，针对出现的问题以及发展战略方针的调整，开始重视 海洋资源可持续利用、海洋环境和社会等问题。我国海洋资源综合整治大致可分为以下几个阶段： 1．20世纪50年代一80年代初 这一时期主要以开发利用为主，从1958年到1960年我国开展了第一次“全国海洋综合普查” 后，80年代初又开展了第二次调查，即“全国海岸带和海涂资源综合调查”．这次调查对向陆10公 里、向海10米等深线的我国海岸带区域进行了多学科的调查，在全国沿海地方掀起了海洋开发利用 的高潮。 2．20世纪80年代中期q0年代中期 ‘中国国土资源经济研究院 ’河北地勘局第五地质大队 320 这一时期我国在开发利用海洋资源的同时，开始注重对海洋资源的开发利用结构进行有效调整， 并加强对海洋资源与环境的保护． 1986年，国务院决定成立“海洋资源领导开发保护领导小组”，并由国务院办公厅发出了通知。 1989—1991年．全国沿海省(区、市)和计划单列市全部建立了海洋管理机构． 199l一1995年编制‘全国海洋开发规划》，在完成了12个海洋开发行业规划和沿海12个省(区、 市)规划基础上，最终制定了我国第一部海洋开发规划． ，， 成了全国海洋功能区划，提交了沿海11个省(区、市)的‘海洋功能区划报告、‘海洋功能区划登 记表和海洋功能区划图件等成果。1996年，国家海洋局组织编制的‘中国海洋21世纪议程》并 提出21世纪中国海洋工作的指导思想是． 3．20世纪90年代末一至今 20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作 为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大． 为规范海洋开发活动，保护海洋生态环境，我国1999年修改了‘中华人民共和国海洋环境保护 法》、2000年修改了‘中华人民共和国渔业法》、2002年制定了‘中华人民共和国海域使用管理法》 等一系列法律法规。 · 为提高海洋资源的经济、社会和生态整体效益，促进海洋经济可持续发展，1998年，国家海洋 局正式启动了沿海省(区、市)大比例尺海洋功能区划工作．2003年5月，国务院又下发了全国 ——我国近