社区服务研究%3a近15年来的发展与评析.pdfVIP

《《缈奠型期的中_社◆工作 缸区服务研究：近15年来昀发展和评析 邓锁苗艳梅 随着我国改革的进一步深入，计划经济背景下的“单位制”已经逐渐被 打破，社会保障的载体则从单位过渡到了一个个微型的社区。尤其在我国 各城市地区，怎样以社区为中心开展保障和服务工作正越来越受到社会工 作者和广大社区居民的重视。近十五年来，经过民政部的大力倡导，各地方 的积极实践，社区服务已被证明为一种比较切实可行的社会保障方式。同 时，对社区服务相关的学术研究也从探索起步开始逐渐完善和系统化，怎样 建立和开展适合中国国情的社区服务成为学者们不断关注及争论的话题。 目前看来，由于对社区服务的学术研究开展得相对较晚，总体上我国当前的 社区服务理论研究在某种程度上仍然落后于实践，但时时注意对某一阶段 的理论研究状况加以总结，以求有更高的超越和突破无疑是非常必要的。 本文试图对过去十几年来社区服务研究的状况进行回顾，在肯定研究之重 要价值的同时，亦检讨理论认识上的不足之处，力图推动学术界对社区服务 研究的不断深化。 社区服务研究的几个阶段 1．起始阶段 这一阶段从20世纪80年代初期到末期，亦同时是我国社区服务实践 酝酿起步的阶段。在“社区服务”这一概念正式提出之前，国家民政部已在 酝酿采取多种形式办社会福利事业的新思路。1983年第八次全国民政会 议前后，一些专家提出将国家和社会力量相结合举办社会福利的改革想法。 1984年则明确提出“社会福利社会办”的指导思想，要使社会福利事业从单 一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一齐办的体制。经过 ． 鞋区文晨一社区工作霭g渺 几年准备，1986年，在沙洲会议上，民政部崔乃夫部长即首次正式提出在城 市开展社区服务工作的构想。从此揭开了发展社区服务事业的序幕。 ． 回顾社区服务研究的开端时期，最主要的研究重点有两个方面：一是对 国内社会福利改革思路的认识进行清理，研究社区服务在我国现阶段兴办 的重要意义，并及时总结社区服务在各地开展的具体经验。如对武汉、北 京、沙市、重庆、南京等城市社区服务的调查报告，上升为指导性很强的原则 和方法，起到了较好的示范作用。二是同时对西方此一领域相关概念及方 法的学习和引进。一些学者对社区服务的历史沿革、内容体系、工作方法的 清理概述帮助人们更好地把握社区服务的本质。 2．发展阶段 自20世纪90年代初期至中期，随着理论的引入及实践经验的丰富，对 社区服务的性质、功能、具体实施原则等都有了新的认识，社区服务研究也 在充实的资料获得基础上得到了进一步的发展。 这一阶段的研究重点是在市场经济体制确立、社会经济生活正处于转 型的时期，社区服务如何获得自身的推动力，成为社会保障新的成长点。除 了理论研究与争论外，学者们也进行了许多实际的经验调查，如1990年，南 开大学社会学系与天津市民政局联合对天津红桥区居民的问卷调查；1993 年，广州市民政局与香港大学等单位对广州市社区服务情况的大规模调查 等等，取得了较为丰富的实证资料。这一阶段与国外及港台地区的社区工 作方面的学术交流也日益频繁，如1990年开始的“内地与香港社会福利发 展研讨会”每两年举行一次；1991年中英港三地的考察交流及随后几年的 合作项目，使学术界及实际工作部门对社区照顾、社区服务的理念有了更好 的对比认识。 3．系统化阶段 随着研究成果的不断丰富，从20世纪90年代中期至今，社区服务研究 主题不断拓展，进入系统化的发展阶段。在这里，系统化有两方面的含义： 一是社区服务研究的内容日益多元化。除了城市社区服务之外，一些学者 还进行了集镇、乡村、流动居民及边缘社区等社区服务的探索研究。社区服 务与社区发展、社区建设的关系亦受到重视。二是社区服务研究的多学科 参与，包括经济学、社会学、人口学等多角度的介入，使社区服务研究的深 度、广度都得以进一步扩展。 r 这一阶段，随着我国经济体制改革的深入，诸如下岗、失业、老年人口增 多等社会问题日益凸显，社区服务受到越来越广泛的重视，学者们研究的侧 重点则在于将社会保障机制的改革同社区服务建设的深化结合起来，探讨 建构“大社区服务”网络，如何既有效地调动社区社会资源，又能够更好地满 足社会成员的需要。 这一阶段，