高校财务法律缺失问研究――高校高收费、乱收费的原因和治理建议.pdfVIP

教育财会法规 高校财务法律缺失问题研究 ——高校高收费、乱收费的原因和治理建议 杨 攀 (西南大学财务处法学院，重庆400715) 摘 要：从法律角度看，高校收费管理上的法律缺失是其高收费、乱收费的直接原因；高校在 “开源节流”上的法律缺失是高校高收费、乱收费的根本原因；社会主义初级阶段的国情和发展思路 分别是这种法律的缺失的客观因素和思想因素。解决的方法是：贯彻科学发展观、坚持依法治校， 完善高校财政投入、自身创收、经费使用法律制度，构建完善的高校收费管理法律体系。 关键词：高校；高收费；乱收费；法律缺失；科学发展观；依法治校 中图分类号：F08；G40—054文献标识码：A 点。而对于学生的缴费义务和学校的收费权利，既 2005年6月审计署披露：“审计和调查18所中 央部属高校2003年度财务收支情况表明，……2003未纳入第二十八条“学校及其他教育机构行使下列 年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费权利”之中，也未纳入第四十三条“受教育者应当履 行下列义务”之中，而是作为学校及其它教育机构的 等64427万元，国家明令禁止的费用6010万元，自 行设立辅修费、旁听费等7351万元，超标准、超范围 义务来规定，足见立法者对于学校收费可能存在的 收取的学费、住宿费等5219万元，强制收取服务性、 问题担忧。此外，本法条也同时指明：学校收取包括 代办性收费3284万元，重修费、专升本学费等554学费在内的所有费用都必须“遵照国家有关规定”， 万元，共计8．68亿元，比上年增长32％，占当年全部没有国家的有关规定而自立名目的各种收费都是违 法的。对于学校违反“国家有关规定”收费的处理， 收费的14．5％”。2006年2月20日，西安美术学院 等八所学校教育乱收费典型案件被国家发展改革委 第七十八条没有规定查处的程序和具体的行政处 曝光，金额达2270万元，其中有四所为高校。高校分，也没有规定受教育者启动申诉或诉讼的条件和 高收费、乱收费为何如此严重，又屡禁不止呢?从法 程序。可见，在教育基本法中关于学校收费管理的 律的角度来看，高校收费管理的法律缺失是直接原 规定是相当粗疏的。《中华人民共和国高等教育法》 因，高校财政投入、自身创收、资金使用的法律缺失 (以下简称《高等教育法》)第五十四条规定：“高等学 是根本原因。 校的学生应当按照国家规定缴纳学费，……”。如果 一、高校收费管理方面的法律缺失 说《教育法》对收费问题仅做原则性规定可以理解的 1．法律(狭义)层面的法律缺失 话，那么这部专门的也是唯一的高等教育法也仅如 首先看《中华人民共和国教育法》(以下简称《教 此原则性地规定实在难以理解。 育法》)关于学校收费问题的规定。第二十九条规 2．法规、规章层面上的法律缺失 定：“学校及其他教育机构应当履行下列义务：…… 目前，高校收费的基本依据是《高等学校收费管 (五)遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目”。 理暂行办法》(以下简称《办法》)，它是由原国家教 这部中国教育的基本法对学校收费的规定就仅此一 囤 2007年第1期 教育财会法规 颁布的。《办法》第四条、第五条和第六条明确了高 长的原则。如果说《教育法》仅对教育投入体制和财 校收费基本制度。第四条规定：“学费标准根据年生 政投入的增长作原则性规定可以理解的话，那么作 均教育培养成本的一定比例确定”。第五条和第六 为专门的高等教育法律——《高等教育法