现阶段县级市应如何使用土地资源更好经营城市.pdfVIP

nabusinessupdate _ 视野I 现阶段县级市应如何使用土地资源更好经营城市 许琳 江苏省徐州市中共邳州市委党校 【摘 要】经营城市在今天已经不是一个新鲜词汇，理论上来说就是，地方政府利用市场机制来筹集城市建设资金，通过银行贷款， 发行股票、债券，采用BOT方式融资，将获得的资金投入到城市基础设施建设，然后出让土地获得财政收入，进而再投入再建设再 收益形成 良性循环。但通过仔细研究现在的城市，尤其是县级城市，不难发现利用土地财政经营城市也带来了一些现实问题 ：城市 住宅用地价格与住房价格被推高，城市居民居住、生活成本上升，城市发展不均衡，公共产品提供不完善，地方政府债务风险加大。 土地增值带来的收益并未流入政府口袋。本文就现阶段我国发展现状，以江苏省邳州市为案例，从怎样合理融资、土地应该如何经 营、如何实现政府收益最大化、收益再投入如何分配等方面探讨县级城市应如何更好的经营城市，促进城市资源的优化配置，推动 政府职能的转变，最终实现城市经济、社会、生态的可持续发展。 新一代党中央领导集体指出，面对严峻的世界经济环境 ， 就可以转化为现实的资本。二是人化资本，即经过资金投入、人力 在传统的三驾马车动力不足的当下，中国经济依然有着足够的 作用后而存在的资本，如道路、桥梁、医院、学校、公园等城市基 增长动力，这个动力来 自于我国的城镇化进程。城镇化进程要 础设施。这些设施都是长期投资的结果，对城市基础设施的使用权、 加快，城市就要扩大规模、提高质量，其中最大的制约因素就 经营权进行经营，可以盘活城市资产的存量，激活城市的潜力，使 是资金问题。怎样才能有效解决建设需要和资金短缺的难题? 死钱变为活钱、资产变成资金。三是延伸资本，比如城市品牌、空 在主要依靠财政投入进行城市建设的传统体制外，我们又探索 间经营、命名权、特许使用权等。这些大量的城市无形资产，表现 出一条和市场经济相适应的、可以增强城市建设后劲的发展措 为政府政策、历史文化、城市风光、生活居住软环境等等。独特的 施——经营城市。在现阶段的财税体制下，县级城市的发展只 历史文化、城市风光，可以带来旅游业的繁荣，政策的有 目的导向， 能更多的依靠土地财政作为 “本钱”去开发经营城市。近年来 可以吸纳某些领域的专项投资 ；宜人舒适的居住环境，开放包容的 江苏省邳州市的发展速度较快，同时其社会组成结构在华东一 公平竞争环境，亦可以吸纳优秀人才、资金等的流入。 带较有代表性，苏北、山东、河南、安徽的县级城市与其相似 经营城市的核心理念，就是把城市当成一份需要用心经营的资 较高。本文结合邳州市的发展经营模式，总结邳州市经营发展 产。政府经营城市，就是运用市场机制，把城市资产当作最大的国 经验，对如何使用土地资源更好经营城市进行探讨，希望能够 有资产投入营运，形成 “投入一产出一再投入”的良性循环机制， 给现阶段县级市发展话题提供参考性素材。 走 “以城养城、以城建城、以城兴城”的城市建设市场化道路，实 秦皇岛地处我国华北地区，地理位置优越，自然环境较好， 现城市自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。在市场经济条 适合人类生存发展，此外，秦皇岛是沟通华北和东北，北方和 件下，经营城市实现并改变了过去城市建设投融资单纯依靠政府的 南方的交通要塞，自古以来，交通要地都是重点建设发展对象， 被动局面，继而把寻求资金的目光扩展到整个社会。 所以，从自然条件和人文条件来说，秦皇岛都是非常具有投资 二、经营城市存在的风险和问题 价值的城市。但秦皇岛毕竟是中小城市，城市建设不够完善， 1．资金回收周期长，资金使用效率低 基础设施较差，对于企业投资有一定的影响。 一 个投资项 目，一般要经过投资 (借贷)——经营——回收 一 、 什么是经营城市 — — 还贷 (有盈利)——再投入这一个过程。由于地方政府投融资 经营城市作为当下一种比较普遍的城市