增强镇级财政监管水平提高财政资金使用绩效.pdfVIP

穰 财税FinanceandTax 研究 羚 鬻 增强镇级财政监管水平 提高财政资金使用绩效 孙继伦 山东省即墨市通济新经济区管理委员会 随着社会经济发展水平的不断提高，财政收入逐年提高，财政 科学安排各项支出，提高预算编制绩效。要科学设置绩效 目标，加 支出规模 日益扩大，财政资金的监督管理，特别是加强镇级财政监 强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算，提高预算资金分配、 管，开展财政支出绩效评价工作，最大限度地提高财政资金的使用 支付等过程的规范性、安全性和有效性。一是合理制定预算定额。 绩效显得 日益迫切和重要。强化财政监管，是提高财政资金使用绩 按照保工资、保稳定、促发展的原则，严格支出安排顺序，确保工 效的有效途径 ，有利于改革现行财政资金支出行为和方式 ；有利于 资按时发放和基本运转经费需要。同时合理制定各项支出特别是公 对财政支出的社会、经济、环境综合效益以及合规性、合理性和有 务费用和招待费用的开展标准和定额，努力压缩一切非生产性开支。 效性做出评价，进而调整和优化财政支出结构 ；有利于加强财政资 二是严格预算编制程序。各行政事业单位根据定额标准、单位人员 金支出绩效监管，促进行政部门提高办事效率 ；有利于坚持 “大事 情况和事业发展情况编制单位收支预算，财政所根据预算内、外可 优先、绩效优先、注重公平”的原则，集中财力办大事，为各级党 用财力情况编制财政收支预算。将单位收支预算和财政收支预算汇 委、政府的中心工作提供财力保障。 总形成财政综合预算，报市财政局审核确认后，提交镇人代会审议 一 、 当前镇级财政资金管理中存在的问题及原因 通过。三是严格预算约束。年度预算一经批准，不得随意调整。预 财政部 《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》， 算执行中，除人员调整、政策性增支和突发事件等必需开支外，不 明确规定了 “乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各 再追加支出预算。凡是没有纳入预算的支出一律不得执行，杜绝预 种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇 算编制和预算执行的随意性，切实增强年度预算的严肃性和约束力。 财政监管范围。包括 ：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项 2．强化预算执行管理 目建设资金 ；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下 要加强实时检查、及时纠偏，确保预算绩效目标的顺利实现。 达到乡镇的资金。”多年来，镇级财政部门在财政资金管理工作中 要建立健全责任制度，落实好部门作为提高预算执行绩效的责任主 做了大量工作，促进了镇级财政资金规范安全运行，但仍然存在一 体。要切实加强执行监控，把预算支出绩效监控纳入预算执行监控 些问题 ，主要表现在 ： 体系。 1．预算编制缺_乏科学性 3．树立绩效财政的理念，提高财政项目资金的使用绩效 目前镇级财政 算按照 “量人为出”的原则，采用 零“基预算” 财政支出流经的各环节上都存在一个绩效问题，不能仅就财政 的方法，人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核 资金的最终使用成果为对象来评价财政支出的绩效状况，应该建立 定，事业发展和建设项 目按轻重缓急排序编制。一般来说，这样编 覆盖财政资金运行各环节的财政支出绩效评价制度。一是建立绩效 制出来的预算是科学的。但有些镇级由于财力不足，在预算编制时 目标备案制。在编制项 目预算时，构建以 “量化指标”为主要标志 虚列收入或削减支出，导致预算操作性不强。 的目标体系，通过事前确定绩效目标并备案，从而明确了资金使用 2．预算执行缺乏约束力 责任。二是建立事中事后绩效评价制。在项目实施过程中，除按规 在预算执行过程中，支出随意性大，无预算安排支出或超预算 定对工程类项目实行招投标制和决算审核制、对货物类项目实行政 安排支出现象严重。 府采购制以外，同时应对项目实施全过程实行绩效督查管理和跟踪 3．预算调整程序不规范 问效，