新形势下农村集体土地使用权流转问题探讨.pdfVIP

新形势下农村集体土地使用权流转问题探讨775 新形势下农村集体土地使用权流转问题探讨 内蒙古铭法律师事务所 陈 强 内容提要：土地问题始终是中国革命和建设与发展的重要问题，同时又是“三农”问题 的核心内容，农村集体土地使用权的有序流转，既能推动农业产业结构的调整、促进农民收 入的增长，又可从多渠道增加农业资金的投入，优化和发展土地的适度规模经营。但农村集 体土地使用权流转仍然处于初始探索阶段，存在着一些隐患，引发出一些问题，这需要社会 各界引起重视．如何引导、规范农村土地流转，是当前值得我们探讨的重要课题．本文就明 确农村土地使用权流转的含义、意义、存在的问题以及解决途径做出一些粗浅的见解． 关键词：土地使用权土地使用权的流转流转的必要性流转的途径 在当前市场经济条件下，土地资源作为一种特殊商品．必然受到市场机制的调节，如城 镇国有土地使用权以有偿使用的方式进入市场流转后，在社会经济活动中发挥了巨大的作用。 但作为与城镇国有土地使用权并存的农村集体土地使用权，其在使用制度上如何改革，进入 市场流转，是当前需要从法律上、政策和制度上加以研究、探讨的同题。这个问题解决好了， 对今后农村经济乃至于整个市场经济都将产生深远的影响。 一、农村土地使用权流转的含义 农村土地使用权，现行立法中这一权利被称为“农村土地承包经营权”，是指以种植、养 殖、畜牧等农业目的，对国家或集体所有的农用土地占有、使用、收益的权利。结合‘中共 中央关于推进农村改革发展若干重大同题的决定》(以下简称《决定》)明确提出，。允许农民 以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权．发展多种形式的适度规 模经营”。农村土地使用权的流转定义为：根据法律规定和承包合同约定，农村土地使用权人 将取得的农地使用权通过转包、出租、互换、转让或其他方式让渡给他人的行为。其主要包 含两层意思：一是指原土地承包经营权人依法将土地承包经营权转移给他人的行为，主要包 括农村土地承包经营权的转让、抵押和互换等，二是指农村土地承包经营权人在保留农村土 地承包经营权的前提下，将农村土地转移给他人，并收取租金等经济利益的行为，主要包括 农村土地租赁和托管。 二、农村土地使用权流转的必要性 改革开放以来，家庭承包经营体制取得了令人瞩目的制度绩效．但也存在一些不足。因 此，为了推进农韭结构的战略调整，发展效益农业，在坚持以家庭承包为基础、统分结合的 双层经营体制下，明确农民对承包经营农地使用权的独立性、利益性和转移性．允许农民在 776第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 遵守有关法规、政策规定下流转足十分必要的。 (一)先进生产力的发展需求是实行农村土地使用权流转的内在推动力．据资料说，近些 年，有7％的农村家庭，三三两两家族式的自由结合，通过反租承包以及各种各样未得到政 府公开认可的形式，获得10％的土地使用和经营权，在较大规模上发展高效农业，大大提高 了农业竞争力，这是不争的事实，是市场经济的产物，也是先进生产力的表现，不承认不行． 当前部分农村已经逐渐开始使用现代化的生产工具。但以均包为主要特征的家庭分散经营， 导致农地经营的小规模和利用效率低下，在这样小规模的经营状况下，很难应用现代化的生 产机械，推广现代化的科学技术。另外，土地二轮承包时候，为了显示公平，多数土地被分 成了数小块，分到了家庭的土地都是东一块西一块，这样就不利于现代化农机生产。只有通 过市场机制，在农民自愿的前提下，进行土地流转，形成一些大面积的、适合于现代化机械 生产的良田，才能加快农业的现代化，提高农业生产效率，使农地使用权的流转顺畅实现。 (二)市场经济发展是推进农村土地使用权流转的根本源动力。市场经济是自由竞争经 济，没有规模难以竞争，没有特色难以竞争，没有科技含量难以竞争．一家一户为一个农业 生产单位的农业组织形式已远不能适应获得长期有效合法的规模土地经营权，即使通过各种 各样捷径获得承包经营权心里也不踏实，担心政策会变。耕作经营上往往短期行为。另一方 面，不想或无力在农业上发展的农民却被那几亩地束缚着，长期承包给他人心里也不踏实， 短期承包给他人，又因几乎没有什么收益也不情愿．这就是广大农民特别是山区农民对待土 地的一种彷徨心态。既然是自由竞争经济，就应该赋予农民对赖以生存的生产资料——土地 的自由支配权，并能从中获得应有的收益．党的十六大报告已体现了这一精神，提出本着农 民合理、自愿、有偿的原则，适度实行土地经营权流转．党中央和理论界实际上对此