浙江省污染物排放总量许可和监管体系研究.pdfVIP

第三章 环境经济与环境管理 浙江省污染物排放总量许可与监管体系研究 任艳红周树勋 浙江省排污权交易中心 浙江 杭州 摘 要 介绍了浙江省排污许可制度 总量监管和排污权交易等工作进展 剖析了污染物排放总量许 可和监管体系存在的问题 结合浙江实际 分别从排污总量许可 总量监测核定 总量交易管理和总 量执法监管等方面提出建议 关键词总量控制排污许可监测监管总量执法 一 背景和现状 污染物排放总量控制是指根据流域 区域自然环境功能要求及自净能力 对一定区域一定时 段内排污单位污染物排放总量实行控制 把污染物负荷总量限定在自然环境承载能力范围之内的 环境管理体系 总量控制主要包含三个方面内容 一是对区域各排污单位排污总量进行限制 与分配 即排污总量许可 二是对各污染源污染物实际排放情况进行监测和核算 即排污总量核 定和监管 三是建立排污权有偿转让市场 即排污权交易 国内外实践表明 排污总量许可是实 施污染物排放总量控制的基础 总量监管是实现总量控制的核心 排污权交易是实施总量控制的 保障 一 排污许可证制度是总量控制的重要基础 排污许可证制度是以改善环境质量为目标 对排污单位排放污染物的种类 数量 性质 去 向 方式等进行具体规定的一项环境管理制度 其实质是政府通过环境行政手段完成对总量指标 的分配 在环境监督管理中具有确定最低底线的意义 日本 美国 德国和欧盟等已将排污 许可证制度成熟应用于环境管理 我国于 年在上海 杭州等 个城市进行了排污许可证 制度试点工作 年第三次全国环保会议将排污许可证制度作为环境管理新制度提上议事日 程 年将排污许可内容写入 大气污染防治法 年修订后的 水污染防治法 明确 提出国家实行排污许可证制度 排污许可证制度落实和加强了对排污单位污染物排放的管理和监 督 是实施总量监管和排污权交易的重要基础 浙江省于 年出台 浙江省排污许可证管理 暂行办法 浙江省人民政府令 号 和 浙江省排污许可证管理暂行办法实施细则 全面 推行排污许可证制度 明确了分配方式和实施步骤 在开展废水 废气主要污染物排放绩效标准 和定价机制研究的基础上 出台了初始排污权有偿使用费征收标准等文件 目前省级层面完成了 万 以上燃煤发电企业初始排污权核定 排污许可证发放和初始权有偿使用费执收工作 各市总量分配和许可证发放工作有序推进 在落实排污权指标分配的同时为总量监管奠定基础 二 总量核定和监管是总量控制的核心环节 排污总量核定是指根据区域总量控制目标 行业排放绩效 环境监测数据 排污主体工程工 况 原辅材料消耗 污染治理设施处理效率等因素 计算确定排污单位污染物排放量的过程 是 为科