基于系统决策理论的未利用地开发利用政策研究.pdfVIP

安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 20 11 ，39 (34):21147 － 21148 责任编辑 胡剑胜 责任校对 李岩 基于系统决策理论的未利用地开发利用政策研究 1 2 1* ， ， 夏方舟 夏菁 严金明 (1． ， 100872 ;2 ． ， 200003) 中国人民大学公共管理学院 北京 上海市建设用地和土地整理事务中心 上海 ， 摘要 基于未利用地开发利用的开发利用政策现状 运用系统决策理论分析未利用地开发利用政策中因政策环境和环境变化对政策产 ， ， : ， ， 生的需求 提出可行的未利用地政策建议 即 应制定区域差别化利用政策 完善分类的未利用地利用政策 特别是应积极探索未利用地 转化为建设用地的政策。 ; ; 关键词 未利用地 系统决策利用 政策分析 中图分类号 F 301． 24 文献标识码 A 文章编号 0517 － 6611 (2011)34 － 21147 － 02 ， 、 、 、 面对严峻的耕地保护现实 未利用已成为地方政府进行 用地开发为农用地的土地权益确定 收益分配 投入机制 项 。 、 、 、 、 土地利用结构调整时突破指标约束和资源瓶颈的重要手段 目规范化管理规划控制 监督管理 审批权限 部门间协调 ， ， 。 同时 随着对生态环境的重视 未利用地也是生态建设中合 等进行了详细规定 。 1． 1． 3 。 理利用土地资源的有效缓冲空间 未利用地在地域分布的 配套税收优惠方面 从土地出让金的减免和相关税 差异大，60% 以上的未利用地分布在水源不足和生态脆弱地 。《 费的减免两个方面对未利用地转为农用地予以支持 国务 ， 1/2 。 》 区 在西北地区未利用地面积占全区总面积的 以上 因 院关于实施西部大开发若干政策措施的通知 规定对使用国 ， 。 ， 此 未利用地得到充分开发利用的制约因素很多 笔者从系 有荒山荒地进行恢复林草植被等生态环境保护建设的 可以 ， ， ， 。 统决策理论出发 回顾和分析了未利用地的开发利用政策 有条件的以出让方式取得国有土地使用权 并减免出让金 、 。 并提出合理利用 科学保护未利用地的政策建议 1． 2 未利用转为建设用地相关政策 未利用地转为建设 1 未利用地开发利用的政策回顾 ， ， ， 用地政策出台的较晚 相对不成熟 但已引起各方关注 许