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国际博览 GUOJIBOLAN 怎样给城市扩张 “瘦身” ——美国土地管理考察 □刘 丽 美国农业部森林局的专家大卫 · 的各种严重问题。发展速度控制和阶 伯恩斯顿近日撰文指出，为了应对城 段性发展法规也是经济快速发展地区 市蔓延所带来的各种问题，美国政府 有时使用的政策手段之一。 制定了各种各样的国家政策，用以管 分区是城市发展管理中主要采用 理城市扩张、保护开敞空间。这些政策 的手段。提升分区用途或实行小块分 主要由地方、地区和州一级的政府制 区都是为了在城市化地区保留小块土 定并实施，在一定程度上，联邦政府也 地以鼓励高密度开发。提升分区用途 有所参与。美国这些政策主要运用了3 通常情况下由州级政府发动，地方政 种手段——公共土地征用、规章制度 府负责贯彻实施。 和激励政策。 绿带、城市扩张边界和城市服务 公共土地征用，控制城市扩张的 边界，是另外三种城市抑制手段。绿带 一种手段 指的是开敞空间的物理地区(农田或其 公共土地征用是控制城市扩张经 它绿地)，这种绿带环绕城市或大都市 常被采用的手段之一。在管理城市扩 周围，其目的在于为城市扩张设置一 张和塑造城市形象中，城市内部以及 个永久的屏障。尽管绿带可以通过强 城市周围的土地征用经常服务于多种 制性手段建立，但通常情况下都是由 目的，起着非常重要的作用。当今的城 公共部门或非福利机构以购买开敞空 用税收调节等经济手段鼓励集约 市景观规划师倡议政府在投资公共绿 间或发展权的形式完成。与绿带相反， 用地 地的同时，也要投资灰色基础设施，如 城市扩张边界并不是一个物理空间， 开发影响费是开发收费的形式之 道路、给排水等。这种思想在美国非常 而是一条设置在城市周围用于区分农 一，其主要目的在于为开发所需的基 流行，在前50个大都市中就有30个制 村和城市的分界线。分区和其它规章 础设施成本筹措资金，但也被用来鼓 定有或正在制定区域绿地规划。公共 手段也被应用于城市扩张边界当中。 励更有效的开发模式。如果政府打算 土地征用有助于为城市发展提供框架， 边界以外的地区被划分为农业用途， 对暂无基础设施的地区的开发活动进 告诉城市该在什么地方发展。 内部为城市用途。与绿带不同，城市扩 行抑制，就提高影响费的数量；反之， 一系列规章制度将城市发展纳入 张边界通常情况下划出的是未来一段 如果鼓励在已经存在公共设施的地区 了硬性框架 时间内发展所需要的空间，而且随着 开发，就降低这一地区的影响费。开发 暂停开发是管理城市发展的一剂 发展的需要，可以重新划定并扩张。 影响费在实践中，是一种基于经济刺 猛药，一般情况下通过禁止颁发建筑 城市服务边界也是一条划在城市 激的方法。 许可证来贯彻实施，这种方法有时被 周围的分界线，即禁止在无法提供基 税收政策对土地利用的影响巨大， 经济快速发展地区所采用，从而为制 础设施的地方从事开发活动。美国在 因此对增长管理来说，是一种非常有 定长期的解决方案争取时间。除此之 区域和州这一层次上，通常要求地方 效的手段。开发影响税或者改良税以 外，有些地区还会通过暂缓开发条例 政府制定并执行综合规划，以引导土 及不动产转移税都被某些地方政府所 等临时性政策来解决快速发展所带来 地利用决策。 采用，用以抑制开发活动。与影响费不 河南国土资源 2005/1 40 同，通过税收形式征收的资金通常最 们会得到一定的奖励基金，从而降低 先，缺乏高质量的分析数据和合理的 终都会被用于新开发地区的基础设施 农场主的经营成本。美国50个州都制 变量。其次，控制城