促进费负公平提高征管效率——张家界市残保金税式征管模式改革的实践与探索.pdfVIP

残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛 促进费负公平 提高征管效率 ——张家界市残保金税式征管模式改革的实践与探索 李湘 （张家界市残疾人联合会） 残疾人就业保障金是我国政府开征的旨在保障残疾人就业权利的特殊保障性政府专项 基金。目前，我国大部分省市都是采取地税代征财政代扣模式进行征缴，其主要法律依据是 《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》以及各省市区的地方性政府规章相关规定，其立法宗 旨就是保障残疾人平等就业权利，为促进残疾人就业提供保障性资金。推行残疾人就业保障 金地税代征，其直接目的就在于充分发挥地税部门在征管措施、手段以及信息化管理方面的 优势来提高残保金的征缴力度和效率,从而促进残疾人按比例就业制度的全面落实。 张家界市自2006 年实施地税代征残保金工作以来，地税和残联两家密切协作，积极探 索出了“双审双核”的代征工作模式，残保金征缴额以年均20% 以上的速度稳步增长，创 造了经济欠发达地区代征工作新模式。但是从四年的代征实践中，我们也发现由于现行征缴 办法存在费负不公、计费一刀切、年审手续繁琐、征缴周期过长、征缴效率低下、征缴体制 性障碍突出的问题，要想在现行征缴模式上增收扩面，已经非常困难，只有大胆改革现行征 缴模式，推行税式征管模式才是唯一出路。在省残联和省地税局的大力支持下，我们广泛调 研、多方论证、慎重试点，积极探索新形势下残保金征管新模式，从2010 年8 月1 日起， 在张家界市直单位率先推行以“三改一规范”为核心内容的残保金税式征管模式改革试点， 2011 年7 月开始在全市推广，两年的改革进展十分顺利，实施效果十分明显。改革的第一 阶段：2010 年8-12 月仅在市直试点就实现了当年代征入库217.1 万元，同比增长28.4% ； 改革的第二阶段：2011 年开始在全市推广全面改革，当年实现残保金入库822.6 万元，同比 增收396.2 万元，增长92.92%，征缴户数由2010 年的628 户扩大至1777 户，增加1147 户， 增长 182.9%；改革的第三阶段：今年1-9 月，实现入库1128.8 万元，已完成年度任务的 112.88%，提前一个季度完成全年征收任务，相当于上年度入库总额的137%，基本实现了 “应征尽征，增收扩面”的改革目标，为修订全省残保金征收政策提供了成功经验和现实样 本。 一、张家界市推行残保金残保金税式征管模式改革的由来和背景 张家界市现有残疾人10.5 万人，残疾人占全市总人数的6.6 %，15 岁以上有劳动能力 的残疾人约占残疾人总数的65%，已就业的仅占24 % ，残疾人就业形势不容乐观。我市自 2006 年实施地税代征残保金政策以来，经过不断的探索实践，取得了一定成效。但由于现 行代征政策上存在的“先天性不足”，使地税部门一直无法实现真正意义上的税费同步的税式 管理，地税部门代征残保金起色不大、效果不明显。2006 年、2007 年、2008 年、2009 年四 年全市地税系统残保金累计入库仅为 167.2 万元、225.2 万元、289.7 万元和348.1 万元，年 均增幅仅为 27.8% 。 我省地税部门代征残保金依据的是《湖南省人民政府办公厅关于残疾人就业保障金征收 问题的通知》（湘政办发[2005]45 号），随着代征工作的不断深入，经过前四年的实践探索， 我们发现现行地税代征残保金政策存在较多不合理的地方，主要表现在以下四个方面： 一是计费依据不合理，“一刀切” 的计征方式显失公平。根据《湖南省人民政府办公厅关 于残疾人就业保障金征收有关问题的通知》（湘政办发〔2005 〕48 号）规定，残疾人就业保 障金征收的计费依据是每年由统计部门发布的本市（地区）上年度在职职工年平均工资，而 这一数据往往是由统计部门是根据每年的GDP 增长来估算的。所谓平均工资,实际上只是一 367 the 6th Forum for the Disability Research in China 个统计学意义上的平均数值。由于一些部门、行业单位效益差，年平均职工工资远远达不到 核定的缴费基数标准。这就造成了部门之间、单位之间、行业之间的费负不公，从而加大了 地税机关代征残保