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为农服务业发展现状及“十二五”发展初步设想调研报告 “十一五”时期是推进我市社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业发展的重要时期。农业服务业作为现代农业的重要组成部分，在拓展农业外部功能、提升农业产业地位、拓宽农民增收渠道等方面都发挥着积极作用。近几年来，我市在积极发展传统种养业，抓好增收致富的基础上，围绕农业外部功能的拓展，积极推进以农林牧渔服务业、生态休闲观光农业、农产品流通业等为主要内容的现代农业服务业的发展，有力地加快了现代农业的建设进程，促进了农业增效和农民增收。 一、农业服务业发展现状及存在的主要问题 　 （一）总量不足，农业服务比重偏低 我市农业服务业占GDP比重较低，形成这一问题的原因主要是供给与需求双重不足。一是农业市场化、产业化、社会化程度低，导致农业服务业发展不足。二是农业企业效益低和农民收入少，只愿接受免费服务，不愿接受有偿服务，直接影响了农业消费、农业服务等产业的发展。 （二）结构不优，新兴产业发展不足 　　 农业服务业内部结构不优，主要体现在常规单纯的农药、种子经营、技术指导等传统农业服务业所占比重较大，测土配方施肥、植保专业服务、农机跨区作业、农业技术承包服务等新兴农业服务业发展不足。主要原因是对新兴农业服务业的地位认识不够及投资扩张不足。 （三）农技推广体系运行机制亟待完善，科技服务功能弱 全市现有基层种植业推广机构110个，农技推广专业人员 765人,其中高级33人，中级 169人，且多集中在县级。我市基层农技推广体系改革已完成，人、财、物三权全部收回，乡镇农技站由县农业主管部门直管。但村级农技人员农业服务跟不上，基层农技推广体系运行机制亟待完善；推广手段落后，办公条件差，化验、检测仪器设备配置薄弱，推广工作经费不足，科技服务功能有待加强。 （四） 金融服务业跟不上 特别是农业、农民和小企业贷款难，单一农业经营实体抵御风险能力差。 （五）农业专业合作经济组织发展规模小 全市现有农业专业合作经济组织1016家，但大部分组织规模较小，服务和带动功能较弱 ；其主要原因是：合作组织发展资金不足，自筹资金难，组织松散，人才、科技知识缺乏，内部管理不够规范，政府扶持资金投入不够。 （六）龙头企业带动水平有待于提高 全市共有各类农业产业化龙头企业492个，其中，国家级龙头企业1个，省级龙头企业26个，市级农业产业化龙头企业82个，市级以下龙头企业410个。销售收入1亿元以上的龙头企业42个，销售收入500万元以上的龙头企业294个；全市龙头企业固定资产总值25.4亿元，2009年农产品加工产值达152亿元，各类农业产业化组织从业人数达12万人，带动农户数72.4万户。但存在龙头企业多而不强，牵动能力较低；与基地结合程度差，比例失调；科技含量不高，产品附加值较低；品牌意识差，出口创汇能力弱；社会化服务程度较低，放任自流现象严重；集约化经营水平有待于进一步提高。 （七）农业信息服务水平有待提高 全市已形成具有20多个农业信息网站和县、市、区农业局城网的基本的基础设施建设格局。其中滁州农业信息网已建成具有自主域名的滁州市农委门户网站，并延伸至各县市区农委形成网站群；全国统一的农业系统公益服务专用号码“12316”，在我市整合“农技110”咨询服务电话以后全面开通，并以融合手机拨打的方式开展咨询服务；农业部“三电合一”农业信息服务项目在我市启动实施，整合了农业信息服务资源。目前全市已拥有众多农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农产品市场和专业大户、农民经纪人等单位和个人网络用户。全市已形成了一支400多人的专兼职农业信息员队伍。每年采集发布农业信息1万多条，整理、上传上级部门信息一千余条，农产品通过网上销售金额近亿元。尽管我市已完成县级农业平台和乡镇信息服务站建设，但网络延伸效果并不十分理想，从信息对行政村的覆盖面来看，“最后一公里”问题依然是阻碍农业信息化发展的重要因素。尤其是乡镇机构改革后，由于资金的制约，乡镇站信息技术服务人员缺乏，设备配置层次低且不完善，信息服务方式单一，农业信息服务针对性、时效性差，亟需探索新的方法。 （八）农业市场经济意识淡薄 　　 受计划经济顽疾的影响，现在农业经营者和消费者，仍习惯于找政府、托关系解决问题，农业服务实体难以得到有效发挥，竞争力较弱。 二、“十二五”农业服务业发展初步设想 　　 当前农业发展最突出的矛盾是千家万户分散经营，农民组织化程度不高，大量农村劳动力外出就业，迫切需要发展农业现代服务业。我们认为，农业现代服务业不仅是现代农业的重要内容，而且也是建设现代农业的一个重