探索中国新型城市化道路.docVIP

为适应城市化发展阶段的新要求与全球经济变化的新趋势，中国特色的城市化应选择新型城市化道路。新型城市化道路是在分析与借鉴世界多元城市化发展模式的基础上，对中国城市化进程中存在的问题进行全面的思考与平衡，从确定中国城市化的目标与模式的战略层面上提出的。 　　城市化道路的基本要素 　　城市化道路是指城市化进程的途径或方式，也指推动城市化进程所采取的某种模式或战略安排，一般包括三个基本要素：城市化动力机制、城乡关系、城市发展方针。城市化动力机制是决定城市化进程的基本力量及其作用过程，其最根本的动力是工业化。根据推动主体的不同，可以有不同的城市化模式。一种是城市建设的组织主体，一种是城市发展的投资主体，还有一种是城市增长的产业主体。根据城市建设的组织主体，可分为政府推动型城市化、市场推动型城市化；根据城市发展的投资主体，可分为自上型城市化（政府为投资主体）、自下型城市化（乡村集体、个体投资为主体）、外联型城市化（吸引外资为主）、内联型（吸引内资为主）城市化等；根据城市增长的产业主体又可分为农业发展型、商贸发展型、工业发展型、外贸推动型等。 　　城乡关系是城市化进程中城市和乡村之间的经济交往和要素流动关系，主要涉及工业化与城市化的关系，人口、资源与环境的关系，城市与乡村的关系，工业与农业的关系等。正确处理各类关系是协调城乡系统，促进乡村与城市共同发展的核心。工业化与城市化的关系分为超前、滞后、同步三种类型。早期工业化国家大多是同步发展模式，即在城市发展的同时，农村劳动生产率水平、农民收入水平相应提高，城乡共同发展。人口、资源与环境的协调发展，不仅关系到当代人居住条件的改善、生活质量的提高、工业与农业的协调发展，还涉及子孙后代的生存与发展，走可持续的城市化发展道路是当今世界发展的趋势。根据城乡关系，可将城市化分为农村城市化、城市现代化、区域城市化（城乡一体化）。 　　城市发展方针，是具体实施城市化道路时的战略安排，表现为处理不同规模、类型城市之间的关系，以及对城市的全面发展提出指导性、纲领性的意见与建议，其目的是加快城市发展，加快城市化进程，提高城市化质量，协调城市化与区域各方面的关系，最终促进区域经济全面发展。城市发展方针的内容，主要包括城市规模结构、城市职能结构、城市空间结构等。城市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格的开放系统，大、中、小城市都应当在统一规范下得到合理的发展，不同规模的城市形成有机的整体。根据城市空间结构可分为据点式城市化与网络式城市化，以及沿海、沿江、沿路分布的轴带式城市化。根据城市职能，一般分为工业型城镇、旅游型城镇、资源型城镇、商贸型城镇等。 　　城市化的发展既是“路径依赖”的结果，也是区域背景及多种因素影响的结果。城市化道路包含的三个基本要素中（城市化动力机制、城乡关系、城市结构及其发展方针），城市化动力机制是最主要和核心的要素，选择什么样的城市化动力机制，往往就决定了相应的城乡关系与城市发展方针。当然，城乡关系与城市发展方针也会对城市化机制产生影响。 　　新型城市化道路的主要内容 　　自新中国成立以来，我们经历了计划经济时期政府严格控制型的城市化道路，以及市场经济条件下政府与市场共同作用的多元城市化道路。21世纪，中国城市化发展进入新时期,其主要背景和趋势是：城市化发展速度加快，城市化理论研究相对成熟；社会主义市场经济体制改革进一步深入；贯彻落实科学发展观，实行人口、资源与环境的协调发展和可持续发展，走新型工业化道路，建设社会主义和谐社会；经济全球化和信息化进一步发展，缩短了国家与地区之间的距离，冲击着每一个国家的经济发展与城市化格局；知识经济、信息经济时代，国家之间的竞争变成知识、人才、科技、产业的竞争，变成集聚了产业、金融、科技、人才等的城市、城市群的竞争。为适应城市化发展阶段的新要求与全球经济变化的新趋势，中国特色的城市化需要选择新型城市化道路。 　　新型城市化道路是对世界多元城市化发展模式进行分析与借鉴，同时对目前中国城市化进程中存在的问题进行全面思考与平衡，多方面考虑未来世界发展趋势及其对中国的影响，在确定中国城市化的目标与模式这个战略层面上提出来的。它重点考虑了五方面的因素：一是要坚持科学发展观，在尊重城市化规律的前提下推进城市化进程，防止人为主观意志对城市化发展的影响；二是要对城市化动力机制做出科学设计。城市化动力机制是决定城市化进程、城乡关系的最主要因素，是决定城市化道路最核心的要素，必须在比较分析的基础上进行科学设计；三是必须考虑我国自然资源总量大、人均少、劳动力资源丰富、资本等生产要素缺乏的现实，充分认识在城市化初期非农产业发展与城市城镇建设中对资源和环境的负面影响，协调处理好各方面关系；四是要根据世界城市化的一般规律和中国人口的特殊情况，吸取发展中国家农村劳动力转移的