案管机制的现实意义及建构.docVIP

浅议案管机制的现实意义及建构 摘 要：加强和改进案件管理工作，强化对检察权运行的横向监督制约、纵向统筹管理,是检察机关顺应司法改革潮流,自我完善、自我监督的内在要求，目前，各地检察机关已纷纷成立案件管理中心，如何构建和完善科学、高效的案件管理新机制，是新时期检察业务改革中一项亟待解决的重要课题。 关键词：检察机关；案件管理；机制；意义；建构 加强检察机关案件管理工作是推进检察管理机制改革的重要内容，也是推动检察工作科学发展的一项重要而紧迫的任务。建立检察案件管理机制，为办案服务、提速、监督、保障，严格规范行使检察权，保证案件的程序公正、实体公正，提高办案效率，是检察机关实现“强化法律监督、维护公平正义”工作主题的重要保证。 一、检察案件管理机制建立的现实意义 检察权在本质上属于公权力， 其行使公正与否，关系社会公众的切身利益，这就要求检察权的运行必须得到有效的监督与限制。 （一）案管机制建立有助于促进检察机关的执法规范化建设 检察机关传统的案件管理模式是检察机关各业务部门自我受理、自我管理案件，在案件办理上呈流水线作业的模式，但检察机关的内设机构大部分是流程关系，案件从受理举报到公诉，各个环节是按照诉讼流程的顺序线型排列，对流程统筹型需求比较强，虽然注重后程序对前程序的制约，但在案件流转过程中，案件的具体行踪没有一个部门能全面了解、掌握情况，都是各管一段，导致对检察业务缺乏集中统一的指挥和有效的管理，一定程度上制约了检察机关整体效能的发挥，影响了检察队伍的执法规范化建设。［1］案管机制通过成立案件管理中心作为一个专门的案件管理机构，对检察机关受理的案件进行常态性、统筹性、全面性的宏观管理，突破了检察机关原有的案管模式，有利于加强执法办案的横向监督制约、纵向统筹指挥，有效弥补了检察机关法律监督漏洞，防止检察权滥用。 （二）案管机制建立有助于加强检察机关的内部监督 自检察机关恢复重建三十余年来，围绕加强内部监督一直不间断地进行着改革。但是，这种监督制约主要来自本院领导、上级检察机关的监督和下一个诉讼环节的监督，并没有一个内部独立的监督部门，因此，缺乏有效的预警、督办机制，而且这些监督往往都是事后监督，不利于及时发现和纠正业务环节上的各类差错和问题。而案管机制通过案件流程管理、案件质量管理和赃证物管理等内部监督措施，使得检察业务的管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中监督。 （三）案管机制建立有助于促进司法公正 为保障检察官对案件客观事实和法律适用作出独立正确的判断, 这种监督就必须是办案主体外的一种力量, 即应当实现案件管理与案件办理相分离。申言之，由不同职能部门分别行使管理和办案的职权，能够较为充分地体现监督与制衡，促进司法公正。［2］办案权、监督权集中于一个部门，监督者行使监督权时，通常会只注重实体部分，对一些本应履行的程序加以简化，程序监督形式化。历年来的司法实践证明，程序公正是刑事诉讼制度的基本价值目标，是人类司法文明的重要表现。可以说，监督与办案分离，是检察机关执法办案的内在要求，也是案件管理机制的要义之一。 （四）案管机制建立有助于检察机关内部资源的合理配置 随着检察机关法律监督职能的不断完善，办理案件不断增多。尤其是侦监、公诉部门，干警每人每年办理的案件少说也有上百起。检察案件环节多、时间紧、任务重，承办人还要在事务性工作中耗费大量精力，影响了案件质量和效率。在案管机制下，通过发挥案件管理部门各功能区的作用，合理调配办案资源，切实减少案件流转繁琐、司法内耗大等问题，将办案部门和办案人员从繁重的事务性管理工作中解放出来，实现了诉讼的经济性，促进办案效率的整体提高。 二、检察案件管理机制的设置 检察机关实行案件管理是检察机关强化内部监督的重要尝试, 适应检察工作科学发展的要求。加强检察机关案件管理, 从根本上讲, 就是要健全和完善长效监督机制, 统筹和协调各部门的检察业务工作, 实现监督的专业化、系统化。目前，各地检察机关已纷纷成立案件管理中心，设置了实质性的部门载体，这对于切实加强和改进案件管理工作具有十分重要的现实价值意义。按照最高检察院提出的“统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的要求，结合近年来各地案管中心建设的实践，笔者认为，案管机制的设置包括以下四个方面。 （一）建立案件程序管理机制，加强对执法办案过程的全程管理 案件管理中心通过统一审查受理和分配各类案件，对扣押涉案款物管理等监督等手段，实施案件“进口”与“出口”的监管，并根据相关法律法规及内部规章制度，对案件的整个诉讼过程进行监控和程序性审查，即审查各办案部门办理的案件是否在法定期限内办结，对案件的非结论性处理是否符合法律规定的要求，准确掌握各类案件在办理过程中存在的具体问题，发现即将到期案件及时提醒承办人，避免超期办案