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旅游法规对旅游行业发展的作用研究 摘要： 中国旅游行业是一个新兴部门，它虽然起步较晚，但伴随着国民经济的腾飞而发展起来，中国的旅游行业正在以它特有的朝气和发展潜力向前迈进。同一切新生事物一样，中国旅游行业作为一个新兴部门毕竟还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上，要认清旅游法规对旅游行业发展起着不可忽视的作用，我国旅游法制建设有待完善。 本文以明确旅游法规对旅游行业发展的作用为研究目的，以旅游法规与旅游行业发展作为研究对象，尝试性构建了旅游法规影晌机制图。首先，结合国内外旅游行业的发展，总结日本和我国旅游法规发展历程并对各自旅游法规发展进行分析；其次，本文依据法的经济作用解释，从旅游法规四个主体的角度来分析旅游法规对旅游行业发展的作用，在此基础上总结旅游法规对旅游行业发展的重要作用，从而建立起旅游法规影响机制图，并对桂林进行实证分析，列举了在桂林旅游法规的制定与完善的推动下的桂林旅游行业发展的现状；最后，比较总结出我国目前旅游法规建设滞后于旅游行业发展的问题所在，并提出了关于旅游法律体系建设的一些思考，认为完善的旅游法律体系是我国旅游行业的健康、稳定、可持续发展的重要保障。 0.引言 随着旅游行业的迅速发展,在国内旅游法规作为新兴的法律学科分支应运而生,我国从世纪年代末开始颁布部分旅游法律和法规,从那时起,对旅游法规的研究就有有关旅游法规的专著性质的小册子产生,如年法律出版社出版的刘海山主编的《旅游法》,将旅游法规作为相对独立的法学研究方向加以介绍。20多年来,越来越多的学者投入到旅游法规的教学和研究中去,在某些领域已经取得了一定的研究成果。随着研究的深入,旅游法规对保护和促进旅游行业健康发展的推动作用日显强劲。 1.旅游的综述 旅游行业,通常是指凭借旅游资源和设施,专门或主要从事招徕、接待旅游者,为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等综合性服务的行业。旅游行业包括的范围很广,涉及食、住、行、游、购、娱各个方面在狭义上,旅游行业通常是指旅行社行业、旅馆业和旅游交通运输业但在广义上,旅游行业还包括其他一些与旅游有关的行业,如国家的自然保护区、名胜风景区、博物馆、娱乐行业等。我国旅游行业是一个综合性的经济部门,在为国家现代化建设积累资金,带动和促进有关行业的发展,促进世界各国人民的友谊和经济、文化的交流等方面起着重要的作用。 2.旅游法规的概念 本文使用的”旅游法规”是指由全国人民代表大会及其常务委员会,或是具有一定行政立法权的国务院、地方人民代表大会及其常务委员会,依照法律规定的程序,制定、修改或认可的,规定和调整国家!社会和公民在旅游活动领域各种社会关系的专门法律规范,或与此领域相关的各种普通法律规范这些法律规范,主要包括第一,以成文形式实施的法律、国务院行政法规、部门规章及地方性法规、地方性政府规章第二,由国家领导人或主管负责人以国家名义与主权国家、地区或国际组织签订的,经全国人民代表大会及其常务委员会批准的国际协定、国际公约或条约第三,旅游标准和规范。由此可知,“旅游法规”既包括一般适用的法律,即不仅适用于其他领域,调整其他的法律关系,也适用于旅游活动领域,调整旅游法律关系,也包括专门适用于旅游活动领域、专门调整旅游法律关系的旅游法律。此外,从旅游发展及行业管理的实际情况来看,基于行业管理、维护旅游者合法权益的需要,我国旅游行业管理部门、旅游组织或其他行政部门,制定或发布了一些标准或规范,这些标准或规范在特定领域仍然具有一定的拘束力,因此,也把其列为旅游法规的范畴。 3.旅游法规对旅游行业的作用分析 3.1旅游企业 3.1.1市场主体与行为方面 一、旅行社 （一）规范旅行社的经营与管理 《旅行社管理条例》将旅行社从设立到经营管理各环节都做了规范,凡达不到条件广西大学同等学才申请硕士学位论文旅游法规只全才长游行业发展的宁乍用研究。 （二）保护旅游者权益 《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》构成了我国旅行社质量保证金制度体系。 （三）拓展旅行社业务范围 2004年3月1日开始施行的《上海市旅游条例》,是国内第一部在地方性旅游条例中明确规定公务旅行可以由旅行社安排,上海市颁布这一条款后,政府采购增加了这一内容,“供货方”是有资质的优秀旅行社,采取招投标方式运作,北京、上海率先在全国实行旅行社代理公务活动,取得了良好效果。 （四）推进旅行社的国际化进程 我国己经加入了,在国际竞争更加激烈,中国的旅游行业将在较短期限内全线开放,旅行社业在整个旅游行业中受到的冲击是最为强烈的旅行社业是我国旅游行业中开放程度最低的领域。 二、旅游饭店 （一）为饭店与旅客的提供行为规范,保障其合法权益。 我国饭店业是较早开放!引进发达国家先进管理理念的行业。截止到年底,全国仅星级