浅析当代中国虚拟政府的发展趋势.pdfVIP

， 2009 年第13 期 经济研究导刊 No．13 2009 总第51 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．51 浅析当代中国虚拟政府的发展趋势 1 2 曹官准 ，储畅然 （1.山东中烟公司济南卷烟厂信息中心，济南 250104 ；2.成都市法制办法研处，成都 610062） 摘 要：以政府门户网站建设为代表的虚拟政府构建已经成为中国电子政务发展的核心要素。在政府网站发展、 完善的过程当中，孕育着政府网站建设过程之中深层次的治理转型，并意味着公权力与社会的关系从管理向服务的 结构性调整。 关键词：政府门户网站；电子政府；虚拟政府 中图分类号：F621 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2009）13- 0211- 02 内部应用，转向注重对外服务；（3）电子政务应用由过去的外 一、中国政府门户网站的发展沿革 部驱动转向内在需求驱动；（4）电子政务系统建设，从注重纵 自2006 年中央门户网站的开通以及政府门户网站绩效 向系统转向更加重视跨部门的协同；（5）政府部门网站建设， 评估结果的隆重发布以来，中国的电子政务已经完成了硬件 由一般信息服务向信息服务、办事服务和政民互动服务的方 上的布局，“单位组网、网站组栏”的子网站建设模式成为普 向发展。这些转向主要体现在两个基本的层面：其一，公众参 ① 遍模式，该模式加强了G2G 过程中的内部信息资源共享，使 与渠道建设得到加强，官民互动平台逐步显现。“行风热线”、 得网站质量实现重大突破。对于消除“信息孤岛”现象、加强 “在线听证会”、“法规草案意见征集”等栏目日益增多，并逐 政府各部门信息资源的整合发挥了重要作用。网站维护机制 步动员起民间社会的参与热情；其二，政务门户服务质量显 也趋向合理。较好地解决了通常存在的网站维护与业务工作 著提升，服务水平持续提升。政府网站建设围绕“信息公开、 “两张皮”的问题。然而，随着硬件布局的基本完成，中国电子 在线办事、公众参与”三大功能定位进行层递式展开。一方 政务的粗放式的增长也陷入停滞，在2007 年以后出现了比 面，政务信息公开的规范性和信息质量有了较大提高；另一 较明显的下滑。主要原因在于，相对于投入大、见效快的硬件 方面，在线办事深度不断拓展，较为优秀的政府网站的在线 建设，体现电子政务绩效的电子化参与度仍然处于一个较低 办事不仅局限于表格下载，办事状态的在线查询甚至通过网 ② 的水平之上。 站直接申报已经成为现实， “一站式服务”已经在各级政府 ③ 电子政务建设依原有组织架构展开是中国电子政务建 网站中逐步开展。 设的一个突出特色。一方面，这固然让技术对组织的冲击不 二、中国政府门户网站的发展特点 仅被最大限度地减低，而且常常被用于固化既有结构，从而 使政府网站建设更接近各级政府的网上复制，但是另一方 就中国电子政务发展的现状而言，中国的电子政务正处 面，这种方式又是操作最为简便、阻力最