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提高测绘保障服务能力 服务海西经济社会发展 何清和( 摘 要：全面推进海峡西岸经济区（以下简称为海西）建设，进一步凸显海西的战略定位，具有十分重要的意义。落实海西建设的重大任务，测绘工作势在先行，重在先行。本文介绍了福建测绘局围绕服务海西全局，加强福建测绘能力建设，实现测绘发展方式的根本转变，为海峡西岸经济区建设提供可靠、优质的测绘保障服务措施。 关键词：海峡西岸经济区 测绘保障 地理信息服务 本世纪头二十年，是福建省全面推进海峡西岸经济区（以下简称为海西）建设的关键时期，全省广大测绘工作者应当从全局和战略的高度出发，以科学发展观为统领，充分认识国家支持福建省海西建设的重大意义，牢牢把握重大的发展机遇，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，努力为全面推进海西建设提供全面、及时、有效的优质测绘保障服务，为全国发展大局和祖国统一大业做出新的贡献。 一 建设海西，测绘工作必须先行 2009年5月，国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》中指出：必须立足于发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和资源优势，以科学发展观统领经济社会发展全局，加大先行先试力度，进一步凸显海西的战略定位。把海西建设为两岸人民交流合作先行先试区域；服务周边地区发展新的对外开放综合通道；东部沿海地区先进制造业的重要基地；我国重要的自然和文化旅游中心。进一步明确了海西的战略定位和目标任务，使海西发展战略从地方战略上升为国家战略。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导先后视察福建，对海西发展寄予厚望，为加快海西建设指明了方向。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出：“支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用”，令人鼓舞、催人奋进。这是我省经济社会发展的一个新的里程碑，标志着福建海西建设进入了一个崭新的发展阶段，同时，也标志着我省测绘事业发展也站在了一个新的发展起跑线上。 在信息化时代的今天，测绘在国家政治、经济、文化、国防建设和人民群众生活等各方面的作用越来越重要。基础地理信息不仅是国民经济和社会信息资源的重要组成部分，也是海西发展战略研究、行政决策、制订规划、项目建设、科学管理以及实施一切重大战略举措所必需的重要基础地理信息平台。测绘成果广泛应用于海西经济社会发展中，应用于自然资源管理、公共安全和公共卫生、灾害管理与应急反应、项目选址、规划设计、交通运输、旅游服务、生态环境评价等各个方面。通过把地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统(GPS)、遥感信息系统(RS)技术与测量等技术综合应用和产业化，不但在地球系统科学、资源与环境科学以及农业、林业、地质、水文、城市与区域开发、海洋、气象等科学研究，推进信息化和海西各项事业的建设和发展中发挥着重要作用。而且，将催生新兴的地理信息产业快速发展，成为海西经济体中新的增长点。在有关政策的支持鼓励下，将会迅速发展成为新兴的高科技产业集群，并对海西经济增长、社会发展进步等方面作出重要贡献。 因此，落实海西建设的重大任务，测绘工作势在先行，重在先行。必须充分发挥好测绘作为国民经济、社会发展基础性、前期性的作用，发挥测绘工作特有的优势，在先行中拓展服务领域，转变发展方式，增强发展后劲，为海峡西岸经济区建设提供可靠、优质的测绘保障服务。 二 正确认识福建测绘工作形势，增强测绘事业发展的紧迫感 随着“数字福建”空间地理基础框架建设的进程， 2006年底，福建率先一批在全国完成了覆盖全省1︰1万比例尺的数字线划图、数字影像图、数字高程模型数据库的建设，建成了覆盖全省的1︰1万比例尺基础地理信息系统；建设更新了1︰5万比例尺地名数据库和1︰25万比例尺基础地理信息数据库。紧接着开发建设了全省三维地理信息系统和全省卫星遥感影像数据库；实现了全省测绘成果目录服务网站中央与省级、省级与设区市的互联互通；基本建成了全省GPS卫星地面跟踪站服务系统。目前，正在加快建设全省地理信息公共服务平台，大力推进测绘成果的社会化、大众化应用。 近年来，福建测绘部门为政府部门决策；为海西交通、港口、能源等重大基础设施工程项目规划建设；为维护社会稳定、社会公共事业，改善民生；为加强公共管理、防灾减灾、旅游服务、公共安全管理、国土资源管理、能源规划、环境保护、林业建设等开发了各类专题三维地理信息应用系统，有效地促进政府各部门服务海西发展的能力。同时，也促进了“数字福建”建设的进程。通过军民共建，也为国防建设、军队信息化提供了大量的地理信息服务；随着国家测绘局在莆田、泉州开展“数字城市”建设试点和面上推广，将有效地促进全省市、县基础测绘工作开展和测绘保障服务水平的提高。 从总体上说，福建测绘事业实现了十个重大的转变：一是测绘工作的重心由过去单纯组织生产地图转变到以基础地理信息数据